橘城大地的惠民行动

洞口县城俯瞰。

 

洞口县一中教学大楼。

 

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“两不愁”即不愁吃、不愁穿，“三保障”即义务教育、基本医疗、住房安全有保障。“两不愁三保障”是巨大的民生工作。

新中国成立70周年来，洞口县委县政府在努力实现“两不愁三保障”上，做了大量卓有成效的工作。特别是近年来，该县把脱贫攻坚作为全面建成小康社会的底线任务和标志性指标，脱贫攻坚力度之大、规模之广、影响之深前所未有。

学有所教：起跑线上“一个都不能少”

近年来，洞口县以薄弱学校为主攻方向，以建档立卡贫困家庭学龄人口为主要对象，强力推进教育扶贫工作。

不断创新教育扶贫工作方法。成立了各级教育扶贫工作领导小组，层层压实责任，做到组织到位、制度到位、责任到位、宣传到位。除制定出台了一系列教育扶贫制度、文件之外，还创新了“精准识别‘1+6’”“‘两下’‘两上’‘两对接’‘一公开’”“样板学校打造‘5+1’”等工作方法。2018年春季学期，该县在全省率先建立了“驻村教育扶贫工作信息联络员制度”，把教育扶贫工作的触角延伸到村组，确保了教育扶贫“全覆盖，零辍学”，《湖南日报》《红网》等主流媒体均对此作了报道。2019年春季，又开创性地以教育局班子成员包片、中心校校长包乡镇、基层学校校长包村、教师包户“四级联动”的方式，4月份完成了全县教育扶贫“大家访、大排查、大宣传”活动、5月和6月进行了教育扶贫“回头看”活动、7月份开展了“暑假家访周”活动，全县教师统一行动，下村入户，对全县贫困户进行了全面走访和排查，宣传教育扶贫政策、核查问题并及时整改，做到了教育扶贫问题“全清零”。

落实教育资助“全覆盖”。2016年，全县共资助各类贫困学生76891人次，发放各类贫困学生资助金5689.936万元；2017年，全县共资助各类贫困学生82064人次，发放各类贫困学生资助金6270.687万元；2018年，全县共资助各类贫困学生81081人次，发放各类贫困学生资助金611.95万元；2019年春季学期，全县发放各类贫困学生资助金2990.35万元，资助学生39792人次。在“暑假家访周”活动中，全县共摸排出自2018年春季学期以来资助遗漏的贫困学生3367人次，补发资助金190多万元。

确保贫困学生“零辍学”。近几年来，全县加大了控辍保学力度，教育系统联合乡镇、村两委、驻村扶贫工作队深入开展“三帮一”劝返复学行动，收到了良好的效果。基本实现了义务教育入学率达到100%，小学巩固率达到100%，初中巩固率达到98%以上，没有一名贫困学生因贫失学。

加强薄弱学校建设。2015-2018年全县投入资金近3.25亿元，新建和改造农村中小学校舍20万平方米，新建和整体搬迁学校30所，新增校园面积400余亩。2019年全县规划投入1.85亿元，全面进行薄弱学校改造建设和消除义务教育大班额，实施17个教育新建项目和70个改建扩建项目，对城镇学校及其他义务制教育学校进行改造或整体重建。

病有所医：托起贫困群众“健康梦”

自2016年开展医疗保障扶贫以来，洞口县积极贯彻落实医疗保障扶贫各项政策，做好建档立卡贫困人员参保缴费工作，实现“应保尽保”；2019年该县102358名建档立卡贫困人口除2名六类人员外全部都参加了城乡居民医保，政策范围内参保100%。

落实参保补助政策。2016年、2017年该县对贫困人口参保补贴标准为10元/人，县财政局统一将补贴款打入到参保贫困人口扶贫补贴明白卡，总共打款2443780元。2018年、2019年该县建档立卡贫困人口参保只需缴纳个人自缴部分，补助款由县财政、县民政部门统一缴纳到城乡居民医保收入专户。2018年参保补助共1206.58万元，2019年参保补助共1422.885万元，全部落实到位。

医疗保障扶贫政策落实到位。2016年该县共有19996名贫困人口享受了医疗保障扶贫政策，补偿金额4080.61万元；2017年1-12月份该县建档立卡参保贫困人口住院补偿12960人，补偿金额5842.46万元，其中政府兜底资金1335.73万元；2018年该县建档立卡贫困人口住院补偿20341人，补偿金额9609.99万元（政府兜底资金1711.41万元），其中17284名贫困人口住院享受“一站式”结算，补偿7906.31万元，县域内住院实际补偿比例达到90.76%；2019年1-7月该县建档立卡贫困人口住院补偿18031人，补偿8313.68万元，其中县域内住院14806人，补偿5259万元（政府兜底资金443.12万元），实际补偿比87.27%。

全面实施健康扶贫一站式结算服务工作。2018年4月18日该县34所协议医疗机构全部开通了建档立卡贫困人口县域内住院“一站式”结算工作；2018年6月5日该县成立“一站式”结算服务中心，开通了县域外住院“一站式”结算服务工作，在“一站式”报账点可直接进行“一站式”结算，11月开通了43种特种病门诊“一站式”补偿。对于已在省、市定点医院直报及省外异地结算的贫困患者，“一站式”结算报账点每月都将函告各乡镇及时通知每个贫困患者来报账点进行其他医疗保障政策的追补，确保各项医疗保障政策落实到位。

住有所居：“大庇天下寒士俱欢颜”

洞口县“十三五”规划易地扶贫搬迁人口13212人，已于2018年全部完成，今年继续做好后续产业及就业帮扶，切实做到“搬得出、稳得住、能致富”。

该县农村危房改造从2011年开始启动实施。2019年，该县将农村危房改造做为贫困户脱贫“两不愁、三保障”的重要环节狠抓部署安排和工作落实，将农村危房改造范围扩大到全县所有农村危房。该县2014年至2019年共完成危房鉴定27756户，其中C、D级危房24007户，投入3.1亿元完成改造19995户，对标脱贫摘帽。2019年，该县继续投入资金1.2亿元改造4012户。

危房改造过程中，该县因户施策优化改造方式，鼓励各乡镇优先采取用时短、见效快的维修加固方式进行改造，能维修的决不新建；采取农户自建与委托代建相结合的形式，加快项目实施进度。对筹资筹劳能力弱无力自建的农户，鼓励以乡镇或村为单位，在农户自愿并签订好委托代建协议书的情况下，统一实施代建。建立台账逐户跟踪落实。县危改办各工作跟进小组人手一份工作台账，并实行逐户销号制。理顺机制开展定期督导，县危改办坚持“一周一例会、半月一调度、一月一排名、一月一通报”工作机制，并充分发挥跟进组、常态化督导组的作用，加强工作调度和督导。联合三级开展滚动式验收，“竣工一批、验收一批、补助一批”。

广大贫困群众“住有所居”了，接下来的工作任务，是安置好他们的劳动就业问题。稳定的收入，让贫困群众生活有保障，住得更加开心、舒心。

近三年来，该县把就业扶贫工作摆在突出位置，以就业帮扶、技能培训、创业扶持为手段，确保在法定劳动年龄内，有劳动能力、有就业创业意愿的贫困人口全部脱贫。

该县积极培育就业扶贫基地、就业扶贫车间，吸纳贫困劳动力就地就业850人。就业扶贫车间上半年完成认定38个，吸纳贫困劳动力就地就业421人。特设就业扶贫公益性岗位，公益性岗位开发到上半年录入省平台系统为1160人。组织活动，开展就业扶贫，深化省内外劳务对接协作，对接长沙市、浏阳市、湘潭市、浙江海宁等地人社局劳务对接协作单位。充分发挥县、乡镇、村三级就业平台，以“春风行动、就业援助月、企业用工专场招聘会、邵阳市促进转移助力脱贫攻坚招聘会、洞口县就业扶贫工作日”等一系列就业扶贫工作活动的开展，促进企业与该县未就业有就业意愿的贫困劳动力进行对接。职业技能培训方面，加大培训力度，确保应培尽培，贫困劳动力培训人数4425人。

就业扶贫方面，该县2017年度落实政策性补贴126万元，2018年度落实政策性补贴1302.348万元。2019年度，该县落实政策性补贴981.8192万元，其中公益性岗位补贴853.81万元，培训补贴和生活补贴128.0092万元。