转变乡镇政府职能 打造新型基层政府

庐江县位于安徽巢湖之滨，是三国时东吴名将周瑜的故里，辖17个镇231个村（包括社区），人口120多万，素有“皖中聚宝盆”、“江淮绿色长廊”之美誉。近年来，我们以全省农村综合改革试点为契机，围绕乡镇机构改革，转变乡镇政府职能，创新农村基层工作新机制，打造新型基层政府，着力推进县域经济又好又快发展，取得明显成效。
    科学调整乡镇行政区划。从优化资源配置，加快城镇化进程，降低行政成本和加快区域经济发展出发，调整乡镇行政区划。全县由原来28个乡镇调减为17个镇，平均人口由原来的4.25万人扩增到6.99万人。按照“主官合一、减少副职，明确职责、提高效率”的原则，大幅度精简镇行政、事业编制，明确规定镇人口在6万人以上的镇领导职数9名，6万人以下的7名，全县镇级领导班子成员由原来409名减少为153名；镇人口在14万以上的镇机关编制为60—65名，人口在8—14万的为45—50名，人口在6—8万的为40—45名，人口在6万以下的为30—35名。全县镇机关共定岗693人，比改革前精简22%；事业单位定岗818人，比改革前精简24.5%。我们还适时开展村级干部的调整工作。按照5000人左右的规模、每千人一名村干部的标准，将全县原来398个村（含社区）调整为231个村（含社区），村均人口由原来的2886人调增到5005人，村干部由原有的1908人减少到1386人。
    探索建立农村基层工作新机制。按照“促进经济发展，加强社会管理，搞好社会服务，维护农村稳定”的职能要求，建立以镇主要负责人任期目标责任制为主的镇管理新机制，由县委、县政府对镇主要负责人任期目标进行量化考核，明确政治上和经济上的奖惩措施。建立镇事业单位上岗竞争制、全员聘用制、末位待岗淘汰制和绩效工资制，实现由固定用人向合同用人、职工由“单位人”向“社会人”的转变。按照“政府出钱，购买服务，合同管理，农民认可，考核兑现”的改革思路，在农技农机、林业推广等服务领域，建立职工薪酬与服务质量、服务效果和服务对象满意度直接挂钩的绩效评价体系；在动物疫病防治、计划生育技术服务等方面，着力推进“定防区、定任务、定目标、定报酬、统一收费标准”的管理模式，实现政府购买和委托服务，初步建立镇级涉农公益事业“以钱养事”新机制。根据“乡改”后行政区域变大，群众办事不方便的实际，全面建立以镇为主、以村为辅、县职能部门参与的为民服务全程代理制。
    着力推进乡镇事业单位改革。一是执法职能上收。将原乡镇事业单位受委托承担的国土资源、林业、农机等行政执法职能上划县直有关主管部门。二是政府职能归位。将原乡镇农村经济服务中心、土地建设管理所、计划生育服务所等事业单位承担的行政管理职能收归政府，由镇政府承担。上述岗位人员由镇经济发展办公室和社会事务办公室管理。三是公益性职能整合。将原乡镇农村经济服务中心的农技、畜牧、水产重组，按镇设立农业技术推广服务站。四是经营性职能退出。将原农村经济服务中心承担的农资、农机经营与动物疾病诊疗等经营性职能推向市场。
    一年多的实践证明，乡镇机构改革大有可为、大有作为。一是发展空间得到了拓展。乡镇村规模的扩大、人口的增加和财力的聚集，使镇村的生产要素得到有效的整合，综合实力明显提升。2006年，我县财政收入首次突破3亿元大关，达到3.16亿元，增幅达到30%，比上年净增7000万元，是过去十年净增的总和。二是行政成本有所降低。通过扩大乡镇规模、精简机构人员、减少领导职数，有效缓解了财政压力。初步测算，改革后全县每年仅乡镇非工资性财政支出可减少1100万元。三是巩固了农村税费改革成果。随着乡镇自聘人员全面清退，乡镇自收自支事业单位实行了整体转型，从体制上切断了伸向农民的手。