发展壮大村级集体经济 多措并举助力乡村振兴

洞口县高沙镇地处湖南省邵阳市西部，是洞口县除县城外最大城镇，历为湘西南最重要的农副产品集散地之一，连续十余年位居洞口县村组经济前列，素有“小南京”美称，也是远近闻名的富镇。近年来，高沙镇党委紧紧围绕县委部署要求，深入推进抓党建促乡村振兴，将发展壮大村级集体经济作为抓党建促脱贫攻坚、促乡村振兴的重中之重，准确把握发展壮大村级集体经济的基本规律，积极探索发展壮大村级集体经济的有效途径。在高沙镇领导班子的带领下，各村集体经济不断壮大，生态环境越来越好，村民生活越来越富裕，2018年，高沙镇成功被定位为湖南省经济发达镇。

一、强化政治功能，把组织优势转化为发展优势。

一是坚持政策驱动，多渠道提升造血功能。全面摸底各村集体经济当前状况，制定出台《高沙镇发展壮大村级集体经济实施方案》，推出盘活集体资产资源、加强土地流转、发展特色产业、创新采用BOT模式等10项政策措施，提出财政扶持、信贷扶持、税费用地优惠等8项保障措施，确定了两年内消除“空壳村”、三年内所有村集体经营性收入达到5万元以上的目标。二是加强组织建设，提升致富带富本领。有计划、有组织地组织基层党组织书记、党员致富带头人参加教育培训，提高带富能力。积极开展“三亮两带”、“手拉手、心贴心、奔小康”主题活动，推动广大党员在乡村振兴中当先锋作表率。大力推行“党支部＋党员致富带头人+专业人才”发展模式，2018年高沙镇100多名党员致富带头人带动300多人产业脱贫，确保农村基层党组织和党员在实现产业兴旺、乡风文明、生活富裕中当好组织者、推动者、先行者。三是加强结对帮扶，充分发挥“智囊”作用。将村级集体经济发展列为重点帮扶工作，选派37名第一书记，组建37个驻村帮扶工作队，选派44名党建工作指导员，充分利用群众工作站等工作组，下沉到村，帮助指导驻点村抓好班子建设、发展规划、项目建设等问题，用活村级集体经济发展模式，促进驻点村集体经济不断发展壮大。

二、坚持示范引领作用，推动特色产业加快发展。

（一）主导产业带动型——高位推动，上下联动，罗汉果主导产业推广效益喜人。

2018年，高沙镇党委在省民政厅和省慈善总会的扶持和引荐下瞄准了罗汉果产业见效快、收益高的特点，全力打造“甜蜜蜜”罗汉果产业扶贫示范性项目。针对该项目，省慈善总会专门召开项目研讨会、项目推进和种植技术培训大会，为罗汉果落地高沙打下坚实基础。一年来，镇党委成立领导小组，多次专题研究，出台系列奖励办法，充分发挥罗汉果产业带动功能。项目由鑫和种养专业合作社负责组织实施，携手华诚生物、柏林生物两大公司，采取“公司+合作社+农户”模式，实行原材料公司提供和保底购销，村里和农户提供土地和劳力，实现双赢效益。截至目前，罗汉果种植共辐射16个村，种植户达1600多户，其中建档立卡贫困户共760户1380余人参与，种植面积达3280亩，每亩平均收入达6000元左右。如今，合作社正在筹备建立罗汉果加工厂，开发罗汉果茶等产品，申报QS认证，注册商标，旨在将罗汉果产业做大做强，打造成全镇乃至全县支柱产业，为集体经济创收的同时更好的带动广大群众脱贫致富，走上小康道路。

（二）物业经营型——温塘村用市场经营理念铺就致富路。

近年来，温塘村党总支以“五化”建设为契机，坚持“以发展产业是精准脱贫的关键，培植发展经济造血功能是首要”的发展理念，不断增加村民收入，壮大集体经济。一是盘活资源，发展联合经营。村党总支通过招商引资，转让荒废能源厂用于修建养老公寓和休闲农庄，为村集体经济增收3万元。同时大力兴办村办企业，采取入股、租赁形式与本村檀木搅拌厂和温塘砖厂合作，通过联合经营为村集体经济增收8万余元。二是整合资源，全面推行“党组织+合作社+基地+农户”模式，创办专业合作社2个，开办种养殖场7个，创办特色苗木基地1个，精心打造罗汉果生产基地、200亩渔业生产基地、500亩柑橘种植基地，实行村集体入股分红，村民收入不断增加，村集体经济增收3万元。三是借助电商优势，搭建劳务服务平台。引入湖南农家好伙计，提供“工业品下乡”、“农产品进城”和“政务便民”等服务，年内产品销售额达160余万元，同时为村集体经济增收1万元。

（三）资源开发型——石榴村先锋引领抱团发展齐圆小康梦。

石榴村原是贫穷落后村，为改变现状，村支部书记尹邦忠大胆提出以村干部牵头的“村支委联建、产业连片、项目连抓”的发展思路，全面推行“党组织+基地+合作社+农户”模式，集中流传土地，整合土地资源，相继成立了4个种植合作社，打造出1700亩优质稻、1500亩油菜、300亩罗汉果、200亩柑橘四大示范基地，开发鱼塘35亩、荷塘100亩，村集体以地入股每年集体经济增收10万余元。同时，大力加强基础设施，投资建成占地1000平米的谷物储存仓，该仓每年的场地租赁费为村集体创收1.18万元。修通了13条通组的水泥硬化公路，360㎡公共服务平台和文化广场顺利建成投入使用，且农网改造、光伏发电、自来水、太阳能路灯似网络贯穿全村，在为集体经济增收的同时村容村貌得到了充分改善。

在此基础上，镇党委着眼扩大示范创建的辐射效应，积极总结村级集体经济发展的经验和做法向全镇推广，鼓励其他各村（社区）结合本村实际，依托资源因地制宜，进一步启发思路。

三、强化组织领导，推动集体经济发展再提质。

镇党委成立由镇党委书记任组长，组织办、扶贫办、涉农部门负责人为成员的加快发展村级集体经济工作领导小组，每年年初专题研究发展壮大村级集体经济工作，明确目标任务，层层分解责任，形成了党委统一领导、相关部门合力实施、乡村具体落实的工作机制。针对部分党组织软弱涣散、集体资产管理缺位甚至恶势力侵占集体资产现象，镇党委以开展扫黑除恶专项斗争为契机，全面清理清查村级集体资产，打响村级集体收入“清零”攻坚战。同时，充分发挥考核风向标作用，通过会议调度、现场调研、督导检查、统一考核等方式，督促基层党组织主动履职尽责，加大工作推进力度。把发展村级集体经济工作纳入绩效考核的重要内容，实行村干部绩效工资同村级集体经济发展、目标完成情况挂钩，对村级集体经济年经营性纯收入超过5万元的村，按程序审核后，从其年内本村集体经济经营性纯收入增长额中提取一定比例，用于奖励村支两委干部和贡献突出的个人。对未完成村级集体经济发展任务且考核排名靠后的各村（社区）主要负责人进行诫勉谈话，直至组织处理。

通过整合力量、因村施策、上下联动，采取项目带动、村企合作、服务创收、入股分成等方式，高沙镇所辖37个村走出了各具特色的发展路子，为推动高沙镇经济发展提供了有力保障。