规范运作助综改——洞口县财政工作系列报道之八

2009年，洞口县成为全省村级公益事业一事一议财政奖补试点县。截至2016年5月，全县共实施一事一议财政奖补项目2009个，项目总投资7.01亿元，通过财政预算安排和整合支农资金筹措奖补资金4.11亿元，带动农民筹资0.27亿元，社会捐助1.44亿元，村级集体经济及其它投入资金1.19亿元，农民投工投劳260.19万个。项目内容涵盖农业基础设施和公共服务体系建设的各个方面，惠及人口达70万人。

洞口县委、县政府将“一事一议”财政奖补工作作为新农村建设的重要抓手，纳入全县重点项目建设范围，作为乡镇（管理区）年度绩效文明考核的重要内容；每年财政安排配套资金200万元以上。坚持规范管理，政策措施到位，在项目村的选择上实行“四优先”，即累计安排少的项目的村优先，驻村帮扶村优先，新农村建设示范村优先，上年考核优胜的村优先；在项目安排上确保水利设施项目、村内道路项目、环卫整治项目“三重点”；在实施程序上做到“五严格”，即严格把握范围、严格操作程序、严格资金管理、严格考核检查和严格管护责任。通过层层签订责任状，强化督查考核，确保安排部署到位。突出重点到位，着眼于新农村建设和美丽乡村建设以及农村社会管理需要，扎实有效开展一事一议财政奖补集中连村建设和美丽乡村试点建设，自2013年起，先后争取实施了石江、黄桥、山门集中连村项目和大胜、中村、宝瑶美丽乡村试点项目。

该县建立起资金稳定、管理规范、保障有力的农村基层组织运转经费保障机制。在该县，村级运转经费预算村均达到7万元。为使农村基层组织运转经费及时足额落实，该县将在职村（社区）干部的工资性补贴和离任村主职干部生活补贴分季度通过“中国农民补贴网”以 “一卡通”发放至个人账户；公用经费按季预拨到各乡（镇、管理区）财政所专户专账核算。此外，还明确规定了村干部的职数配备、人员经费和公用经费的预算标准，强化绩效考评。该县农村基层组织运转经费保障工作连续四年获省财政奖励。

洞口县财政部门安排500万元以奖代补资金，对发展村级集体经济的项目予以扶持，探索出以土地流转、资源开发、专业合作、资产承包、门店物业、入股分红为主的“六轮驱动”村级集体经济发展之路。该县高沙镇月英村回租300多亩闲散土地，转包给养殖大户，每年增加村级集体收入2.4万元；山门镇清水通过利用山泉水资源丰富的优势，新建了村办自来水厂，除免费为本村农户供水外，还辐射周边几个村，村集体每年创收4万元。目前，“六轮驱动”模式已在该县全范围推广实施，并作为全省县级先进典型，在全省村级集体经济发展工作电视电话会议上做了经验介绍。（记者 彭颖异 通讯员 孙鉴平 兰长春）