激发活力 建设和谐新区

江苏省南通市港闸区是1991年由城市边远乡镇区划调整组合而成的新区，面积134平方公里，人口17.8万。在这里，一百多年前，中国民族工业四大实业家之一的张謇先生创办了大生纱厂、广生油厂等一批实业，铸就了港闸作为中国近代民族工业发祥地之一的历史地位。新时期，港闸以区划调整为新起点，谱写了16年持续跨越发展的新篇章，国民生产总值年均递增27.8％，2006年达到100.08亿元，是区划之初的39.5倍；财政收入年均递增39.1％，2006年达到20.3亿元，是区划之初的141.5倍；农民人均纯收入由区划之初的827元提高到7477元，是区划之初的9倍。
    充满活力，是和谐社会的重要特征。近年来，全区在“活力”上做文章，收到显著成效。在港闸这片热土上，社会活力已经成为一种核心竞争力和感召力，成为推动区域发展的勃勃动力，成为构建和谐社会的一大亮点。
    坚持发展速度与质量的统一，始终抓住发展的主题不动摇。只有坚持又好又快的发展，发展才有活力。区划调整以来，针对经济总量小而土地资源十分匮乏的区情特点，正确处理好发展愿望与发展方向之间的关系，积极走“三优化”发展之路。一是优化布局，推进集约发展。积极推动企业向工业园区集中，推动同类产业集群发展，形成了以船舶修造及配套、电力能源、现代纺织、机械电子、轻工食品五大产业为支柱的特色经济板块。二是优化投向，积极引导投资取向，变招商为择商，对不符合国家产业政策的项目一律不招，对不符合产业布局规划的项目一律不引，对能耗高、资源利用率低、经济效益差的项目一律不进，对破坏生态环境的项目一律不要，从而使工业投入不仅实现了量的快速扩张，而且质量得到有效提升。2006年，全区规模以上工业投入占比达72.53％，设备工器具投入占比达61.5％，环境质量综合指数值达到87。三是优化结构，促进产业升级。积极调优经济结构、工业结构和企业结构，稳定一产，发展二产，主攻三产，大力发展以先进制造业为主体的现代工业体系，发展壮大企业规模。2006年，全区规模以上工业增加值占比超过90％，工业产品销售率达99.6％，高新技术产业产值“十五”期间增长10多倍。正是抓住了发展质量这个前提，港闸区经济呈现出持续跨越的强劲态势，国民生产总值平均四年翻一番，财政收入平均五年翻两番。
    坚持改革、积极开放，为发展提供持久动力。缺乏动力，就不可能有持久的活力。只有让各类生产要素得以充分激活，创造财富的源泉得以充分涌流，区域发展才会有持久动力。凭借南通作为全国首批沿海开放城市之一的先发优势，发挥中国近代民族工业发祥地之一的先天优势，内外并举，“三力”互动，推进发展。充分利用国际国内两个市场、两种资源，在亲商、安商、扶商中加快产业集聚，在外资、外贸、外经联动发展中提升对外开放水平。“十五”期间，累计新办三资企业207家，完成协议注册外资8.6亿美元，到账外资3.17亿美元，吸引并培育出多家龙头骨干企业。其中，江苏永兴多媒体业已成为亚洲最大的光盘生产企业，中集的特箱销量和罐箱销量分别名列亚洲第一和世界第一。与此同时，积极发展外向型经济，形成了以纺织、服装、电子、机械为主的外贸出口产品体系，产品遍及100多个国家和地区，2006年，全区完成自营出口9.44亿美元。以改革激活力。按照“规范有序、积极稳妥”的原则，从乡镇企业改制入手，经过分层次、多轮改革，初步建立起与发展要求相适应的运行管理机制。全面推行乡镇和区属企事业单位改革，改制率达99％以上；全面推行党政机关改革，调整合并乡镇，机构和人员结构进一步优化，行政审批事项减少近80％，政府采购制、会计委派制、行政执法责任制、审批限时办结制以及首问负责制等一系列制度得到有效落实。以政策调民力。在引进区外资金的同时，充分发挥典型的示范作用、政策的引导作用以及亲情的感召作用，以最优的政策、最好的服务、最佳的载体鼓励和扶持全民创业。截至2006年，全区民营企业已发展到3600多家，每平方公里超过20家，个体工商户已发展到8600多户，每八户就有一户，民营经济GDP占比达到62％，成为支撑港闸经济的“半壁江山”。
    坚持经济与社会的协调发展，不断激发社会活力。我们把激发社会活力摆在与激发经济活力同等重要的位置，坚持社会发展的投入随着经济增长而增长，形成了经济与社会比翼齐飞、相互促进、共同进步的发展格局。一是着力发展社会事业，强化科技创新体系建设。建区以来，共建成省级以上高新技术企业12家，拥有省级以上高新技术产品38个，申请专利近1000件，列入市级以上科技项目130多项，其中国家火炬计划10项，“863”计划1项，港闸区先后被命名为“全国科技进步先进区”、“江苏省科普示范城区”。强化教育现代化工程建设。“十五”期间，政府教育经费投入人均超过1000元，义务教育普及率达100％，2006年“江苏省教育现代化先进乡镇”建成率达到100％。强化公共卫生体系建设，积极发展预防、保健、健康教育、计划生育技术服务、医疗和康复“六位一体”的社区卫生服务，覆盖全区的三级医疗卫生服务体系基本形成。二是着力提升社会文明程度。坚持以公民道德建设为核心，创新方式方法，积极开展群众性道德实践活动和各种文明创建活动。注重典型示范，建成市级以上文明单位、文明村镇、文明社区、文明行业61个，形成了文明户、文明个人争创机制和文明村共建的长效机制；注重创建推动，以创建全国文明城市、卫生城市、环保模范城市、园林城市和历史文化名城为抓手，着力解决与群众利益息息相关的问题，极大地改善了城乡环境面貌，营造了和谐的人居环境；注重文化育人，大力开展群众性文化体育活动，“农家书屋”建成率达45%，小品《出尔反尔》等优秀文艺作品在全国获奖，老年军乐队、职工合唱团等群众自发性团体长年活跃于城乡文艺舞台。三是着力打造和谐安全环境。健全民主机制，畅通社情民意的反映渠道。政务、村务公开面达100％，70％的村和社区分别获得省、市、区级民主法治示范村（社区）称号。每月两次的领导信访接待日制度已持续十年，社会矛盾纠纷调处率和成功率分别超过98％和95％，群众对社会治安的满意率达到98.62％，被命名为江苏省社会治安安全区。
    坚持让人民群众共享改革发展的成果，激发全民共同创业的热情。人民群众是社会活力的不竭源泉。在推进发展过程中，我们既把富民作为加快发展的出发点和落脚点，千方百计让广大群众享受到改革发展的成果，又以富民的实际成效进一步激发广大群众的创业热情，从而使发展显现出最大的活力。坚持创业与就业并重，在鼓励和扶持创业致富的同时，把扩大就业作为增加群众收入的主渠道，大力推进充分就业和技能培训保障工程建设，使有劳动能力、有就业愿望的劳动者得到充分就业，城镇登记失业率多年来保持在3％以内，农村富余劳动力转移率超过85%，农民的非农收入占比达到96.5％；在加大对经济薄弱村财政转移支付和专项补贴的同时，鼓励农村集体经济组织发展集体经济，为民谋利，全区近50％的村民小组有小分配，年分配额最高的达到人均1万元。坚持政府与社会互动，在大力发展社会慈善事业和社会保险的同时，逐年增加民政和社会保障支出，初步建成失业、养老、医疗、工伤和生育保险体系，基本养老保险在企业基本实现全员覆盖，城镇失业保险覆盖率达到99％，农村新型合作医疗覆盖率达99.1％；城乡最低生活保障制度推行九年来，做到应保尽保，保障标准逐步提高；被征地农民全面实行基本生活保障，现已累计安置被征地农民16253人，安置资金达4.48亿元。坚持民生与民权并举，在充分保障人民群众依法管理经济社会事务权利的同时，切实维护好群众利益。例如，在征地、拆迁安置上，确保被征地农民基本生活保障，按照就高不就低的原则，确保拆迁补偿足额到位，严格控制农民集中居住区建设成本和低价位商品房价格，确保拆迁安置房的价格低于农民自拆自建。坚持城市与农村统筹，在加快城市基础设施和环境建设的同时，按照“布局优化、村庄绿化、河道净化、道路硬化、卫生洁化”的要求，积极推进新农村建设，农村自来水普及率达100％，获得全国自来水普及先进区称号，74％的行政村建成了省级卫生村。