洞发[2007]16号

 

为贯彻落实中共中央、国务院《中国农村扶贫开发纲要（2001—2010年）》和《中共中央、国务院关于积极发展现代农业，扎实推进社会主义新农村建设的若干意见》精神，基本解决我县贫困人口的温饱和低收入者脱贫问题，完成第六轮农村基层组织建设和扶贫工作的基本目标，打好“建强基层组织、帮富贫困群众”的对口扶贫主体战，经县委、县人民政府研究决定，现就切实做好我县2007年农村基层组织建设和扶贫工作提出如下意见：

一、指导思想与主要任务

（一）指导思想：以党的十六大、十六届六中全会精神和中央一号文件为指导，以构建社会主义和谐社会为目标，抓住我县纳入湘西扶贫开发区契机，围绕建设社会主义新农村的要求，切实加强农村基层组织建设，着力进行农业产业结构调整，增加村级集体收入和农户收入，充分发挥贫困地区已建水、电、路、校等基础设施的作用，逐步提升贫困地区生产力水平和自我发展能力，全面推进全县农村经济发展和社会进步。

（二）主要任务。一是建强对口扶贫村的党支部和村委会班子，建立健全组织生活制度和村务公开制度，找准增收突破口，形成一村一品特色产业。二是着力解决贫困人口的温饱和低收入人口的脱贫问题，帮助已初步解决温饱但不巩固的村民增加经济收入，改善生产生活条件，实现稳定脱贫。县委、县政府确定2007年对口扶贫村为47个，今年继续实施县级领导挂点，联村单位派出工作队员驻村的办法。除市直机关安排帮扶1个村外，其余 46个村由县直机关定点帮扶（具体安排见附表）。

二、要求与措施

（一）坚持把对口扶贫工作落实到村到人到户。坚持以科学发展观为统领，以增加农民收入为目标，以农民参与为主体，以农业产业化建设特别是农产品加工骨干企业为龙头，以基础设施建设和社会公共服务体系建设为切入点，以基层组织建设为保障，以“以村为主”工作机制为载体，因地制宜、科学谋划、稳步实施、全面推进农村各项工作。

（二）因地制宜，突出重点，分类指导

1、要坚持围绕“五个好”的目标搞好村级组织建设对口扶贫工作，要切实加强以村党组织为核心的村级组织建设，不断深化“三级联创”活动，努力推进农村基层组织设置和活动方式的创新，着力解决一些基层党组织软弱涣散、基层班子和党员队伍“青黄不接”问题，把基层党组织建设成为推进社会主义新农村建设的坚强战斗堡垒。

2、各单位要把建设社会主义新农村、构建和谐社会与对口扶贫工作有机结合起来，要巩固先进性教育的成果，对扶贫村党员要坚持积极引导，使他们成为带领群众脱贫致富的领头雁。

3、县级领导、联村单位的副科以上在职领导干部都要选择一个贫困户进行结对扶贫，从思想观念上、资金上、技术上、信息上予以帮助和扶持。各对口帮扶单位要认真制定年度工作计划，并积极筹措资金，全年各单位落实到联系村的扶贫资金要保证在1万元以上，扶持资金实行专户专帐专人管理，并定期进行审计和向群众公布。

4、加强对农民群众的教育和引导。要以“建设社会主义新农村”活动为契机，教育群众破除因循守旧和等、靠、要的思想，鼓励劳务输出和培养种、养、加等专业户。要切实组织科技人员进村入户，传授科技知识，推广普及实用技术，学会运用科技致富。要加强政策法规教育，教育群众遵纪守法，推进依法治村。要坚持村务公开，营造政治文明的良好环境。

5、大力发展和壮大村级集体经济。村、支两委和驻村工作组要找准新的经济增长点，并积极为当地经济发展服好务，确保扶贫村集体经济年纯收入1万元以上。

6、坚持发展经济与推进计划生育工作相结合，杜绝违法生育，提高出生人口素质，落实奖励扶助政策，高度重视计划生育模范户的脱贫致富。

三、切实加强对农村基层组织建设和扶贫工作的领导

（一）2007年县委农村基层组织建设和扶贫工作领导小组由赵清云同志任组长；黎仁寅、罗建南、袁再雄、沈志定、唐宏华、龙际红、王建华、曾令柏同志任副组长；许志华、杨相升、甘建华、朱桂梅、尹柏青、欧阳征寨、杨杰文同志为成员。领导小组下设办公室，沈志定同志兼任办公室主任，杨相升同志为常务副主任，王明平同志为专职副主任。

（二）各联村单位和有关乡镇的党政一把手，要以高度的责任感和使命感，进一步加强对农村基层组织建设工作的领导，认真制定对口扶贫工作规划。对认识不高、措施不力，效果不明的乡镇、对口单位及其工作队员要视情况给予通报批评。

（三）切实加强工作队员的自身建设与管理。被抽调下乡村的工作队员必须认真学习十六大、十六届六中全会精神和“三个代表”重要思想，密切联系群众，扎根农村，吃苦耐劳，乐于奉献，创造性地开展工作。各单位抽调的扶贫队员要保证用于扶贫工作的时间和精力，受县建设扶贫办和包点单位“双向管理”。建设扶贫办公室要定期召开会议，经常深入到扶贫村听取工作汇报，部署安排工作，各乡镇党委政府要及时通知驻乡、村工作组大、小组长列席乡镇的有关工作会议。

附：2007年全县农村基层组织建设和对口扶贫工作联系县领导、包点单位一览表

  （此件发至乡镇、县直副局以上单位）

                 

  

 

主题词：建设扶贫 2007 意见                

 中共洞口县委办公室          2007年3月17日印发  

                      （共印180份）