探索新机制 建设新农村

        乡镇党委、政府在新农村建设中具有重要作用。2004年以来，浙江省庆元县围绕培养技能型干部、建设服务型乡镇机关，进行了积极的实践和探索。
        以技能培训为基础，提高乡镇干部的服务能力。乡镇干部没有一技之长，提高服务能力就是一句空话。正是基于这种认识，我们将干部技能培训作为一项重要的基础工作来抓。首先是按需定学：通过调研，确定了干部的50多项必学技能以及除此之外的一些选学技能，建立了20所干部技能培训学校、83个技能培训实践基地，采取灵活有效的形式，开展技能培训。其次是科学考核：为切实保证学习培训效果，我们建立乡镇干部技能认证制度，严格技能考核，要求每位乡镇干部必须掌握1门以上的技能。再次是强调学以致用：建立干部技能服务窗口，向农户发放12954份技能服务指南及防灾避灾明白卡，公开服务承诺，方便农民群众与乡镇干部的联系。到目前为止，全县20个乡镇有533名干部参加了57项技能学习，共组建了85个技能学习小组，举办技能培训班2576期，95800余人次受训。通过富有针对性和实效性的技能学习培训，全县大多数乡镇干部成为“学有所专、用有所长”的技能型干部，为企业和农民提供了各种有效的服务。
        以职能定位为前提，推动乡镇机构调整和职能转变。围绕乡镇党委在新时期引导经济发展、管理社会事务、提供公共服务、维护社会稳定和加强基层党建五个方面的主要职能，对全县20个乡镇的内设机构进行了全面调整。打破传统的上下对应的机构设置模式，归并整合“七站八所”原有30多项职能，根据各乡镇的规模大小，分类设置了党政综合办公室、农村工作指导中心、工业发展服务中心、维稳调处服务中心等，内设机构减少了三分之二以上。实行党政领导交叉任职，减少了全县乡镇领导班子成员职数近十人。重新核定乡镇行政、事业编制数，实行全员竞聘上岗、双向选择，有272名乡镇干部报名参加竞聘，共有28名干部通过竞聘走上中层领导干部的岗位，26名原中层领导干部落聘，11名工作人员待岗或调离。这种激励机制调动了广大干部的积极性和创造性。转变乡镇工作运行模式，突出强调便民利民原则，在一些条件成熟、人口相对集聚的乡镇建立了乡镇行政服务中心，实行“集中式办公、窗口式服务”，实现了工作模式由“分散服务”向“集中服务”的转变。
        以重心下移为抓手，优化服务网络体系。越是基层就越是需要技能、需要服务。我们坚持目光向下，立足基层，从县机关部门选派182名干部担任“一员四助理”（农村指导员，企业助理、平安助理、科技助理、金融助理），每周固定服务天数，对所负责的单位要做到有事随叫随到，满足农村和乡镇企业对不同层次、不同知识结构领导人才的需求。广泛开展“驻村助企联心”工作，从乡镇机关选派533名干部任“一员一助理”（农村指导员和企业助理），保证每个村都有1名驻村干部，每个重点企业至少有1名助企干部，大力推行“吃住在一线、工作在一线、问题解决在一线”的“一线工作法”，为其提供市场、技术和信息服务。建立村级为民服务中心（站），依托村级办公场所，以村两委干部和农村指导员为主体，以党团员、科技示范户、村民代表等为志愿者，在全县345个村建立村级为民服务中心（站），确定每周二为固定接待日，实行全程为民服务代理。通过工作重心下移，完善工作人员责任制度，初步形成了较完备的县、乡、村三级服务网络体系，深受广大农民群众欢迎。