加强“两新”组织党建工作 推进和谐深圳建设

        随着改革开放和社会主义市场经济的不断发展，新经济组织、新社会组织日益发展壮大。近年来，深圳不断加大“两新”组织党建工作力度，促进“两新”组织健康发展，有力地推动了和谐深圳建设。
        一
        深圳作为改革开放的“窗口”、“试验田”和“排头兵”，市场经济发育较早，“两新”组织发展较快。目前全市“两新”组织已达50多万家，从业人员500多万人。我们在实践中深刻认识到，“两新”组织的健康发展，对于推动经济社会发展和建设和谐深圳至关重要。而要保证“两新”组织的健康发展，必须加强“两新”组织中的党建工作。
        加强“两新”组织党建工作，有助于增强党的阶级基础、扩大党的群众基础。加强党对整个社会的全面领导，为构建和谐社会提供强有力的政治保证和组织保证，是构建和谐社会的关键。“两新”组织由于其高度市场化和非公有性质特征，加之人员构成多样，利益关系复杂，党的领导和党的工作基础比党政机关与国有企事业单位要薄弱得多。因此，加强党对“两新”组织的领导十分迫切。我们把“两新”组织党的建设作为当务之急，不断扩大党组织和党的工作在“两新”组织中的覆盖面。目前，全市1897家符合组建党组织条件的“两新”组织，已全部建立了党组织，加上采用其他形式把分散的党员组织起来，现在纳入管理的“两新”组织党员达4.2万多人。“两新”组织党建工作的加强，使党的路线、方针、政策及时有效地在“两新”组织中得到宣传贯彻，大大提高了党的社会影响力和社会调控力，进一步增强了党的阶级基础，扩大了党的群众基础，推动了和谐深圳建设。
        加强“两新”组织党建工作，有助于协调各方利益，解决矛盾纠纷，维护社会的和谐稳定。“两新”组织由于发展迅猛以及本身固有的一些局限性，难免存在大量的矛盾和不稳定因素。这些矛盾和不稳定因素不消除，必将影响和谐深圳建设。我们注重把握公平、有序、安定等和谐社会的基本要求，大力加强“两新”组织党的建设，充分发挥党组织的协调、监督、服务等作用。引导监督“两新”组织自觉遵守国家的法律法规，主动顾及员工的利益；加强对工会、共青团、妇联等群团组织的领导，切实维护员工合法权益，帮助员工协调解决劳动条件、劳动保障、工资待遇等方面的问题；发挥党组织广泛联系群众的优势，促进“两新”组织管理的民主化，从而较好地理顺了业主与员工的利益关系，使“两新”组织中的矛盾纠纷得到了有效解决，促进了“两新”组织的健康发展。
        加强“两新”组织党建工作，有助于调动方方面面的积极性，形成强大的发展动力。我们通过不断加强“两新”组织的党建工作，在落实优惠政策、协调周边关系、维护“两新”组织合法权益上下功夫，为“两新”组织的发展创造良好的环境；大力开展思想道德文化教育和职业技能培训，不断提高从业人员的素质；大力宣传贯彻“尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造”的方针，通过发挥党员的先锋模范作用，组织从业人员开展岗位竞赛、技能比武、献计献策、科技攻关等活动，激发从业人员的创造活力，从而极大地推动了“两新”组织的发展。目前深圳“两新”组织创造的增加值已占全市生产总值的2/3。
        二
        我们始终把加强“两新”组织党的建设，作为夯实党的执政基础、巩固党的执政地位的必然要求和有力举措，理直气壮、毫不动摇地抓紧抓好。同时，根据新时期党建工作的新要求，创造性地开展工作，在“两新”组织党建工作理念、工作制度、管理模式、运行机制及活动方式等方面进行了一系列探索。
        创新工作理念，找准党建工作与“两新”组织发展的有机结合点。我们从“两新”组织的实际出发，改变以往就党建抓党建的做法，将工作定位在沟通政企关系、协调劳资关系、密切党群关系上，扎实推进“两新”组织的发展；将工作重点放在为员工做好事、办实事、解难事上，真正成为员工中的政治核心；把工作重心放在为党员提供教育、管理和服务上，努力成为党员的力量源泉、活动之家、服务中心；着力发挥党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，克服党的工作行政化倾向，以共同目标、共同利益、共同需求为纽带，找准党的工作与“两新”组织发展、党员发展要求、员工发展愿望的结合点，坚持求同存异，扬长避短，综合运用法律、经济等手段开展工作。这些新的工作理念带来了党建工作的新变化，促进了“两新”组织的新发展，党的工作得到了“两新”组织业主和员工的普遍肯定。
        创新工作制度，构建党建工作的长效机制。针对“两新”组织的特点，我们先后制定了《中共深圳市委关于加强外商投资企业党建工作的意见》、《深圳经济特区中外合资、合作经营企业党组织工作暂行规定》、《关于加强私营企业、个体工商户党组织和党员管理的意见》、《关于加强流动党员管理的意见》、《关于加强行业协会党建工作的意见》、《关于做好非公有制领域党组织党费返还工作的通知》、《关于在全市各镇、街道和部分单位选配非在编专职组织员的通知》等20多个文件，从党组织的地位作用，党组织的组建、隶属关系，发展党员和党员教育管理，党费收缴使用，党务工作力量配备等方面，提出了规范化的制度要求，很多基层党组织也在工作实践中建立了支部工作例会、党群联系会议、发展党员、民主评议党员和党员目标管理考核等制度，为“两新”组织党建工作营造了良好的制度环境。
        创新管理模式，建立条块结合、优势互补的组织管理网络。“两新”组织类型多、分布广、规模不等、情况千差万别。加强这一领域的党建工作，必须健全组织体系、完善管理架构、明确工作责任。早在1995年，我市就在全国率先成立了“两新”组织统管党委——市总商会民营企业党委；2003年又成立市民营经济工作委员会，作为市委派出机构统一领导全市“两新”组织党建工作，同时在全市6个区和全部51个街道成立了民营组织党（工）委，构建了市、区、街道三级归口管理体系，形成了横向到边、纵向到底、齐抓共管的工作格局。
        针对“两新”组织党员的特点，我们在坚持和完善“单位管理”这一传统模式的基础上，按照条块结合、体内与体外结合、组织覆盖与工作覆盖结合的思路，探索实行了6种党组织组建和党员管理模式。一是单位管理。凡符合组建党组织条件的“两新”组织，都单独组建党组织，实行单位管理。目前全市符合组建党组织条件的“两新”组织，已全部建立党组织。二是属地管理。对因党员人数不足3名不能单独组建党组织的“两新”组织，按照属地就近或业务相近的原则，联合组建党组织，把分散在各单位的党员纳入管理范围。全市共成立联合党组织550个，覆盖“两新”组织近5000家。三是行业管理。对行业特点明显的新社会组织，依托行业协会等建立党组织，实行行业管理。先后成立了市个体劳动者协会党委、市律师协会党委、市注册会计师协会党委、市民营医院联合党委、市行业协会联合党委等。四是挂靠管理。在市、区人事（劳动）服务机构成立党组织，对人事档案在这些机构挂靠的党员实行挂靠管理。仅市人才服务中心流动党员党委属下就成立了190个党支部。五是社区管理。在街道和工业区、商业区、住宅区建立流动党员党组织，对零星分散的流动党员实行社区管理。全市51个街道共成立社区流动党员党组织320个。六是双重管理。依托党员流出地驻深机构成立党组织，由我市基层党组织和流出地党组织对流动党员实行双重管理。通过创新组建和管理模式，形成了立体式、全覆盖的党员管理网络，使我市“两新”组织中有组织关系及确认身份的党员全部纳入党组织的管理范围。
        创新运行机制，形成多种形式的党建工作队伍。在发挥现有党务人员积极作用的前提下，我们充分挖掘和整合社会资源，不断充实“两新”组织党建工作队伍。改进党务干部的选配方式，突破单位、地域、体制的限制，通过在全社会范围内公开招聘等方式，多渠道延揽人才，使一大批年纪轻、素质高、有活力的优秀人才走上党务工作岗位。尊重和利用市场规则，引进竞争机制，开展支部书记竞争上岗、党委班子直接选举等工作，选好配强领导班子。针对“两新”领域党的骨干力量要求高、保障少的问题，采取制度性、政策性措施，努力为党务干部提供时间、经费及其他物质条件的保障。为解决“两新”组织领域党的工作力量严重不足的问题，我们改变党的工作单纯依靠专职党务干部唱“独角戏”的状况，创造性地组建了“三员”队伍，即以党政机关、事业单位“二线”人员（调研员、巡视员等）为主体的党的工作指导员队伍、以青壮年待岗人员为主体的非在编专职组织员队伍、以离退休老党员为主体的党的工作联系员队伍，深入“两新”组织开展党的工作，形成了专兼职结合、老中青结合、机关社区结合的党建工作队伍。同时，还建立了以工青妇等群团组织为主体的党的工作助手队伍，积极在“两新”组织中开展“党建带工建、党工共建”、“党建带团建、党团共建”等活动，做到党组织和工会、共青团、妇女组织机构同步设置，工作互相支持，形成了党群共建、良性互动、资源共享的良好工作格局。
        创新工作方法，形成以服务促党建的工作思路。在活动方式上，坚持“业余、小型、分散，灵活、务实、高效”的原则，做到党的工作和生产经营两不误。各基层党组织从实际出发，围绕生产经营目标，采取开短会、个别谈心以及知识竞赛、观摩学习等灵活多样的形式开展活动，通过建立党员责任区、党员示范岗等方式，激发党员的积极性和创造性，增强党员在广大员工中的影响力。
        在党员教育上，实行分类施教，突出针对性和实效性。对业主党员，要求他们带头守法经营，处理好劳资关系，严格遵守党章，认真履行党员义务。对管理层党员，要求他们加强同业主的联系和沟通，积极反映民意，发挥好监督作用。对一般员工党员，要求他们通过提高自身素质和做好本职工作，发挥好先锋模范作用，团结和带领广大员工为搞好生产经营做贡献。
        在党员管理上，针对“两新”组织党员分散、流动的特点，研究开发并推广应用“共产党员IC卡”，党员凭卡参加组织生活，交纳党费，建立“党务管理信息系统”，开设专门的“党建网站”，开通“党员管理窗”、“建议箱”和“党员谈心室”等信息平台，为党组织和党员之间的沟通提供便利。依托街道社区党组织建立“党员管理服务中心”，对党员实行开放式管理。对有困难的党员，通过组建“党员志愿者”、“党员义工队”，建立“党员互助基金”，结成“帮扶对子”等方式，积极探索开展党内互助活动，帮助他们解决实际困难，使他们真正感受到党组织的温暖。重视和保障党员的民主权利，2005年市第四次党代会上有5名“两新”组织业主党员当选为党代表。
        在工作条件保障上，针对“两新”组织党建工作资源不足的问题，逐步加大投入，实行党费全额返还制度，基层党建经费向“两新”领域倾斜，并纳入各级财政预算。近两年来，全市累计投入和使用6000多万元，在全市各街道建立以服务“两新”组织党员为主的“流动党员之家”197个，总面积超过2.4万平方米，藏书50万册，电教设备300多套。工作方式上的创新，更好地发挥了党组织和党员的作用，有效地增强了党组织的号召力、影响力和凝聚力，不少“两新”组织从业人员纷纷要求加入党组织，仅去年，全市就收到这方面的入党申请书2500多份，确定入党积极分子1500多名，发展新党员600多名。