陕西构筑反腐新防线

已经担任镇长的洪某至今还记得一年前自己在农村自垦地治理工作中，因对几个村违规收费问题制止不力而被警示训诫的情景。他说：“当时我是镇党委副书记，县纪委调查核实情况后，找我进行责令纠错谈话。我回去后立即组织整改，认真查漏补缺。而组织上和群众也没有因此‘嫌弃’我，前不久，我因工作成绩突出而当选镇长……”
　　这是陕西省构建警示训诫防线的一个例子。２００３年以来，陕西已对８５７３名党员干部进行了警示训诫，其中受到省纪委、监察厅警示训诫的厅（局）级领导干部就有３０多名，使苗头性问题得到及时纠正，有效发挥了教育、保护和挽救党员干部的作用。从回访情况看，被警示训诫对象普遍认为，这是组织对自己的关心和爱护，是一次难得的改正错误的机会。
　　苗头性问题和轻微违规违纪行为的“警戒线”
　　警示训诫防线，就是各级党政组织和纪检监察机关运用“教育＋强制”的办法，对越过思想道德防线、有腐败苗头和轻微违规违纪行为的党员干部，实行超前防范和动态监督，通过有针对性的批评教育，及时提醒一部分人不犯错误，有效控制一部分人少犯错误或不犯大的错误，着力督导犯了错误的人切实改正错误，最大限度地教育、挽救犯有一般性错误的党员干部。
　　陕西省委副书记、纪委书记董雷介绍说，党员干部在廉政勤政方面存在的所谓腐败问题，属于不正之风和不廉洁行为的多，真正演化为严重腐败案件的少；轻微违规违纪的人多，蜕化堕落为腐败分子的少；改革创新中出现偏差者多，顶风违纪、以身试法者少。对于这些普遍性问题，仅依靠思想道德的“软约束”效果有限，但凭借党纪国法的事后惩处，损失又太大。这在一定程度上已成为反腐倡廉工作的难点。为了有效解决这个难题，陕西省纪委在２００３年初提出了构建警示训诫防线的思路，在思想道德约束和党纪国法防线之间建立一道警戒“堤坝”，使党员干部在各种不正之风和诱惑面前不“决堤”、不“垮坝”。　　
　　商洛市纪委在陕西最早开展警示训诫工作。市纪委的同志说，在查办案件过程中，经常遇到这样的场面：一些腐败分子在承认自己罪有应得的同时，也谈到如果组织上能及早给他敲敲警钟，哪怕是谈话或批评教育，他也许不会滑向犯罪的深渊。“有了警示训诫防线，组织上就能及时打‘预防针’，使一些犯有错误的党员干部及时纠错，‘迷途知返’，不至于走上严重违纪违法之路。”商洛市纪委不少同志都持这样的看法。  
　　防微杜渐预警纠错的“监督网”
　　３年多来，陕西省纪委边研究、边试点、边实践，目前已经形成了以“警示提醒、诫勉督导、责令纠错”三项制度为支柱的警示训诫防线基本架构，成为惩治和预防腐败体系的有机组成部分。
　　警示提醒制度，就是对群众有反映，可能出现腐败问题，需要事前防范的党员干部，本着有则改之、无则加勉的原则，告知其应该注意的事项和问题，形成廉政预警机制。
　　诫勉督导制度，就是针对大量的苗头性问题和正在演化的轻微违规违纪行为，以及在自主创新、干事创业和执行政策中存在偏差的党员干部，进行及时纠偏，督查引导，形成动态监督机制。
　　责令纠错制度，就是对已经造成错误事实，构成轻微违规违纪，可不予处分的党员干部，给予批评训示，强制纠错，形成保护挽救机制。
　　省纪委还就加强督促整改、跟踪回访、组织处理等后续监管措施作了明确规定。
　　在实施过程中，陕西省纪委注意甄别不同情况，区分不同对象和问题性质，按照干部管理权限和业务工作流程，采取书面通知、纪检（监察）建议、谈话告诫等多种方式方法，综合运用警示、训诫、督查、纠正等监督措施，辅之以停职、调离、免职等组织处理办法，规范运作，增强了工作的针对性和可操作性。
目前，陕西各级各部门已将开展构建警示训诫防线工作纳入党风廉政建设责任制，党政组织及其领导在开展各项工作和日常管理中，及时了解和掌握党员干部的廉情动态，积极实施警示训诫。并建立由纪检、组织、监察、人事、信访、财政、审计、政法等部门参加的联席会议制度，沟通交流情况。
　　陕西省各级纪检监察机关还通过受理公民信访投诉，开通网上举报，加强与新闻媒体和政府其他部门的沟通，紧密结合巡视、案件检查、执法监察、源头治理、纠风等工作，发现和掌握警示训诫线索，形成反应敏捷的信息汇集网络。
　　反腐倡廉工作的新亮点
　　陕西构建警示训诫防线已收到了明显实效。
　　保护了党员干部自主创新和干事创业的积极性。对于在改革创新和干事创业过程中因敢闯、敢试而出现工作失误和偏差的党员干部，通过诫勉督导的方式，正确把握执纪监督的政策导向和尺度，既肯定其工作成绩，鼓励其继续大胆工作，又指出存在的问题，帮助其改进工作。澄城县国裕植化有限公司是原县机械厂、软垫厂两厂转产后重新组建的企业。在改制过程中，由于该企业负责人范某改革管理力度大，但工作方式不当，使一些工人产生误解，怀疑范某有经济问题，联名向县纪委反映。县纪委立即派人调查，问题弄清后，及时向工人反馈，并对范某进行警示提醒谈话。现在，该企业干群团结、快速发展，已成为澄城县的骨干企业之一。
　　提高了纪检监察工作的能力和水平。群众反映西安市粮食局领导班子成员超面积住房，西安市纪委了解实情后，对其领导班子进行了警示提醒，指明问题，提出了具体的整改要求。市粮食局领导班子成员很快纠正了自身存在的问题，给了群众一个比较满意的答复。
　　增强了纪检监察机关的亲和力。做了多年纪检工作的宝鸡市委副书记、纪委书记黄龙说，纪检监察机关过去在人们的心目中，就是查办案件处理人，面孔比较生、冷、硬，人们怕到纪委来，怕见纪检干部。如今，纪检监察干部在人们心目中变得可亲、可信、可敬了。