以更坚决的态度 更有力的措施 更务实的作风
打一场优化经济发展环境持久战
姚 湘 武
（2008年8月13日）
同志们：
优化经济发展环境，事关我县改革发展和稳定的大局。2007年，县委、县政府组织开展了“优化经济环境年”活动，到现在一年有余了。在各地掀起加强行政效能监察、优化经济环境热潮的关键时刻，县委、县政府决定召开这个会议，表明了县委、县政府对搞好这项工作的决心和态度。今天会议的主要任务是传达省市行政效能监察优化经济环境工作会议精神，讲评“优化经济环境年”活动开展情况，部署安排下一步的工作，表彰先进，激励后进，使大家进一步统一思想，深化认识，突出重点，求真务实，以更坚决的态度、更有力的措施、更务实的作风，打一场优化经济环境的攻坚战和持久战。会上，再雄常务副县长将通报第五轮优化经济环境综合测评情况，又龙书记将公布五起损害经济环境典型案件，宏华主任将宣布党风监督员、行风政风监督员和特邀监察员名单，县财政局、县移动公司、县规划局将分别作典型发言和表态发言，拥军县长、仁寅书记还要作重要讲话，希望大家深入领会，认真贯彻，狠抓落实。下面，我讲四个问题：
一、在各级各部门的共同努力下，通过实施“优化经济环境年”工作，我县的优化经济环境工作取得了明显成效，带来了经济社会又好又快发展的新变化
县委、县政府把2007年作为“优化经济环境年”，并制定详细的工作方案，全县上下坚持动真的、来硬的、抓实的，迅速行动、积极跟进，全县优化经济环境工作取得明显成效。
（一）抓住宣传难点，引导正确导向 。2007年4月23日，县委、县政府召开了“优化环境年”活动动员大会，会议规格之高、与会人数之多是过去没有过的，会议通报了第四轮优化经济环境综合测评结果，下发了《中共洞口县委、洞口县人民政府关于进一步优化经济发展环境的意见》，拉开了优化环境攻坚战的序幕。接着，我们针对部分干部群众在认知“优化环境年”活动方面存在的一些误区，组织开展了三项专项活动。一是开展影响经济环境主要问题的评选活动。广大群众积极参与，共回收问题评选表1075份，汇总群众反映强烈的问题十条，针对查找出的主要问题，向相关部门发出了整改通知书。二是开展“优化经济环境之我见”大讨论。乡镇和县直行政执法和经济管理部门的党政一把手纷纷带头，亲自撰写文章，共收到征文42篇，从中择优在《今日洞口报》开辟征文专栏。三是举办“政企面对面”优化经济环境电视访谈。6月16日，县纪委、县监察局、县优化办与江口镇、县广电局联合举办了三个部门负责人与六个企业参加的“政企面对面”优化经济环境电视访谈节目，并公开播放，收到良好的效果。经过层层发动，全县上下“人人关心发展环境、共同创造发展环境”的良好氛围逐步形成。需要肯定的是，新闻媒体在宣传造势中发挥了主力作用。《邵阳日报》头版头条以“洞口大力优化经济环境促发展提速”为题进行了报道，省、市优化办在工作简报中3次推介了我县优化经济环境工作的做法与经验。
（二）打造专项整治亮点，大力改善企业和重点项目周边环境。 按照“优化环境年活动实施方案”，我们将2007年6至8月确定为“集中整治企业和重点建设工程周边环境月”，组织协调公、检 、法机关，全力打击影响企业生产发展和重点工程建设的违法犯罪行为。全县共严肃查处案件13件，刑事拘留21人，逮捕17人，治安处罚19人。同时积极引导企业树立“人本兴企”理念，在实现自我发展的同时，回报社会，融入地方，切实改善企业与周边村庄的关系，实现企业与周边村庄的和谐发展。
（三）紧扣案件查处重点，严惩损害经济环境的行为。 坚持把个案查处作为优化经济环境工作的重中之重，始终做到有案必查，有查必果。2007年全县通过“书记县长热线”和来信来访渠道，共受理各类投诉案件91件，办结89件，给予党政纪处分11人。其中，重点查处了县工业园区第一个入园企业、生产经营形势十分看好的裕吉彩色塑胶包装公司突然非正常倒闭、业主倾家荡产案，高速公路竹市镇铁石村段群众上访闹事阻工案等典型案件。同时，为拓宽群众、企业诉求渠道，县优化办拓展“书记县长热线”，在全县开通行政效能热线，受理群众、企业对影响行政效能和经济环境问题的投诉和举报，把党的监督、行政监督、舆论监督和群众监督有机结合起来，形成新的监督形式，效果良好。热线自开通以来，共受理各类投诉145起，现场答复处理89起，县优化办督办、解决涉企纠纷21起，转有关职能部门处理37起。
（四）构建长效机制，完善优化经济环境工作格局。 为严格规范行政权力运行，减轻企业和纳税人负担，全县普遍推行企业生产经营违规行为初次犯错告知免罚制、检查备案制、重大行政处罚事项备案制、收费公开公示制等一系列新举措。县优化办跟踪监督检查，确保落实到位。修改完善了优化经济环境综合测评体系，相比过去，奖得更科学，罚得更合理。加大对损害经济环境行为的责任追究力度，把损害经济环境典型案件与单位评优和申报文明单位、一把手的任免、国家公务员的年度考核和提拔重用挂钩。开展“进企业、解难题”服务活动，县级领导深入一线，带着感情听汇报，带着问题搞调研，变企业上访为领导下访，把企业发展难题解决在基层，受到了企业的欢迎。对中博会重大签约项目实施开避绿色通道，所签项目已顺利建成投产。
优化经济环境年活动的有效实施，不仅带动了政府职能的转变和服务的改善，也促进了全县经济社会的健康发展。面向企业和重点工程的服务，出现了“三多三少”的转变。即真心服务多了，虚与周旋少了；主动服务多了，被动应付少了；全力支持多了，索拿卡要的少了。事实证明，优化经济环境抓与不抓不一样，真抓假抓不一样，关键在于我们各级各部门的思想认识、精神状态和工作落实程度。这项工作抓好了、抓到位了，就能取得事半功倍的成效，就能收获经济社会又好又快发展的成果。
二、经过多年不懈努力，我县在优化经济发展环境方面仍然存在诸多问题
在充分肯定成绩的同时，我们应该清醒地看到，由于优化经济环境涉及到利益格局的调整和机制体制的转变与创新，决不可能在短期内靠一两个活动就能够解决所有的问题。因此，对前段工作的成绩，我们切不可估计过高。从目前掌握的情况看，仍然存在很多问题，有些问题仍然十分突出，反响很大。这些问题如不能及时加以解决，势必严重影响乃至阻碍我县经济社会的快速发展。存在的问题主要是：
（一）“四乱”现象屡禁不止，企业仍然不堪重负 。县优化办立案查处的案件中，“四乱”案件占70%以上，有的部门以罚代法、以罚代管，应罚几百的罚几千，应罚几千的罚几万。有的部门只收费不服务，擅自提高收罚标准，扩大收费范围。有的钻部分收费、罚款标准弹性幅度较大的空子收人情费、收关系费。关系好，请了客，送了礼，少收也行；关系不好，又不“烧香拜佛”，多收也“合法”。有的搞“放水养鱼”，只罚不管。明明知道其违反政策，明明知道其违法经营，却故意不管，待机处罚。个别单位甚至一直坚持年年地毯式检查，敲诈勒索式收费，动不动就责令停工停业停产停建。有的滥用自由裁量权，执法随意性大，以吓唬、夸张等方式，变着法子谈条件，讲价钱，小题大作。特别是一些以政府文件形式承诺的优惠政策，有的部门就是视而不见，顶着不办，造成政府诚信度、公信力下降，损害了政府形象，严重影响了发展环境。
（二）服务意识淡薄，主仆关系错位。 少数机关干部把党和人民赋予的公共权力当作个人弄权逞威的工具，对群众的态度冷漠，甚至设卡堵关，不给好处不办事，给了好处乱办事。某些执法部门的少数干部趾高气昂，老大自居，动辄在服务对象面前吆来喝去，派头十足，把本应履行的工作职责当作对纳税人的恩赐。完全忘记了自己是人民公仆，自己从事的一切工作、履行的一切职责，都是为人民服务。少数单位纪律松驰，对机关工作人员放任自流，上班迟到、早退、脱岗、空岗、串岗、外出不请假的现象时有发生，群众和企业办事很不方便。
（三）办事程序繁冗，行政效率不高 。第一，对行政许可或行政审批事项卡着不办。一些掌握审批权的部门管得太多、卡得太死，该管好的不管好，该放开的不放开。该进中心的不进中心，该在中心一条龙服务、一站式办结的，就是不能现场办结。一些名义上不属于审批的事项，有的借备案、核准为名，仍然把持着非行政许可审批事项的审批权。一些保留下来的审批项目，审批流程多、手续繁、标准杂，人为设置障碍，由此造成行政效率低下，损害了投资环境。一些部门对进入政务服务中心的项目，现场办结率低，明进暗不进的现象相当普遍，导致“群众跑来跑去、领导批来批去、部门转来转去、开会议来议去，最后，问题是哪里来回哪里去”，群众对此反映强烈。第二，部门间推诿扯皮。部门与部门之间、单位内设机构之间、工作人员之间各自为政，对协调办理、联合办理的事项讲条件、打折扣，相互扯皮，甚至上交矛盾，推着不办。有的单位权力过度集中，人为增加程序、增设关卡，事无巨细，都要经过经办人、主管领导、局务会层层审批，影响机关效能的提升。
（四）地霸恶势力抬头，企业周边环境堪忧 。特别是外来投资企业和重点工程的周边环境，地霸势力表现活跃。强揽工程、强行装卸、阻工扰工、强买强卖、偷盗哄抢事件时有发生。香港元一置业集团有限公司洞口绿景房地产开发公司在工业园区兴建第一期工程，当地老百姓要求运输建筑材料是正常的，但少数不法之徒以次充好，强买强卖，无理取闹，引发打架斗殴，一个轻伤四个轻微伤，阻工扰工三个多月，外地老板忍声吞气奈何不得。县优化办得知后，深入调查，分辨是非，积极协调，才使事态平息，恢复生产。最近，嘉鼎木业、方正木业等几个企业都在投诉举报企业周边环境问题。看来，打击地痞地霸将是我们的一项长期任务，一刻也不能放松。等会通报的几起典型案件，足以说明洞口的经济环境还不容乐观。全县各级各部门一定要站在战略和全局的高度，在总结成绩、坚定信心的同时，看到问题和不足，时不我待，急起直追，进一步增强优化经济环境的紧迫感和责任感。
三、经过精心组织和考评，县直第五轮优化经济环境测评圆满完成，不管测评结果如何，各级各部门都要从中吸取教益，立足自身，加强和改进工作
对县直单位开展第五轮优化经济环境测评，是实施优化环境年活动的重要环节，是用鲜活真切的数据检验我县优化经济环境成果的重要依据。县委、县政府高度重视，县优化经济环境领导小组和办公室做了大量工作，综合测评结果已经出来并作了运用。
这次测评有三个特点：第一，这次测评是根据县委、县政府《关于进一步优化经济发展环境的意见》和《洞口县优化经济发展环境年活动实施方案》，在承袭了过去综合测评操作规范的基础上，对测评方式作出重大调整的一次测评。这种重大调整，就是由过去的“两考一评”，即业绩考评、服务考评、公众评价，调整为“两评一考”，即纳税人评议、各界代表评议和服务考评。这样调，就是把更多的评议权交给了纳税人和各界代表，突出了考评主体，同时取消业绩考核，压缩和减少了印象的成份，减少了人为抬高、压低分数的机率，使测评结果更准确、更科学，更能促进优化经济环境的工作。第二，扩大了测评面，增加了被测评单位。被测评单位由原来的66个，增至现在的73个，使更多的单位纳入至优化经济环境责任体系，从而从机制上确保优化经济环境实现了“无缝隙”。第三，在整个测评过程中，坚持了公开、公平、公正。做到了三个始终：始终坚持各有关单位共同组织、共同实施。人大代表、政协委员的评议分别由县人大、县政协和县优化办组织；服务考评，分别由县政务服务中心和县优化办组织实施。始终坚持整个过程置于人大、政协和特邀督评员的监督之下。始终坚持程序合法。测评工作完成后，县优化经济环境领导小组召开专门会议，进行认真研究讨论，并报县委常委会，对测评结果进行了认定。
这里我就如何看待和对待测评结果提三条要求：一是要正确看待测评结果。对测评结果怎么看，直接关系到工作的改进和成果的运用。第一，第五轮测评结果出来后，广大人民群众和社会各界是认可的，大多数单位也是能正确对待的。但也有个别排名靠后的单位，怨天尤人，说三道四，不是从自身查找原因，而是寻找客观理由，甚至责怪测评设置不合理。当然，就准确性和科学度而言，任何测评都是相对的，但这轮测评由于对测评方式作了重大调整，应该说是比较准确、比较科学、比较合理的。为什么同样处在与纳税人打交道的第一线，也有向纳税人和业主收税收费的职能，有的单位排名靠前，而有的单位排名靠后？说明关键在于我们的工作，关键在群众对我们的认可度。只要我们认识到位了，工作上去了，广大群众是有政治觉悟的。相反，我们认识不到位，工作不做细，还在那里俨然“救世主”自居，甚至索拿卡要，欺压百姓，怎么可能赢得人民群众的信任与满意！我主张各级各单位都要从这轮测评结果中吸取教训，排名靠前的单位不能沾沾自喜，盲目乐观，而应再接再厉，争取更大光荣；排名靠后的单位，也不能妄自菲薄，怨天尤人，而应把排名表当“镜子”，多从思想认识上找原因，多从队伍管理上找问题，多从服务环节上找差距，变压力为动力，变被动为主动，急起直追，创优争先。二是严格测评结果运用。现在我们将过去对排名后五位的单位纳入黄牌警告的政策，调整为对排名后三位的单位实行黄牌警告，目的在于突出测评的教育功能，这意味着排名后三位的单位压力更大更集中。县委、县政府《关于进一步优化经济发展环境的意见》规定，凡县优化办受到投诉被查证为有效投诉，每次扣综合测评分0.5分；凡本单位和本部门发生破坏经济环境的个案，被市、省、中央级新闻媒体曝光或由市、省、中央级领导批示，经查证属实并受到责任追究的，每次分别扣1分、2分、4分；凡被测评单位有关当事人和责任人影响经济环境受到纪律追究，按行政警告、行政记过（党内警告）、行政记大过（党内严重警告）、行政降级（党内撤职）等四个处分档次，每人次扣减测评分0.5分、1分、2分、3分；凡综合测评得分排名第一位的，增加该单位当年度5%的评优指标，由县委、县政府给予该单位党政主要领导记三等功一次，作为晋级晋职的重要参考；凡本年内测评得分排名前3名（社会服务类前两名）的单位，县委、县政府给予通报表彰；凡综合测评得分在当年排名最后一位的，该单位年终不能评先，单位领导班子成员年度考核不能评优，一年内不能提拔；凡被测评单位连续两年综合测评排名最后一位的，报请县委常委会决定，责令该单位党政主要领导辞职。属于省市管单位或省市管的干部，由县委、县政府书面提请省市主管单位或上级组织部门调整该单位党政主要领导。对此，要坚决贯彻执行。要把测评的过程当作奖优罚劣，严肃纪律的过程；当作发现问题，改进工作的过程；当作形成共识，达到共为的过程。三是要以测评为契机促进和改进工作。从本轮测评结果看，大多数单位的分值都不是很高，这一方面说明我们的工作还有差距，改进的空间还比较大；另一方面也说明企业和人民群众对我们的期望值也很高，要求我们提升水平、改进服务。因此，不仅排名靠后的单位，所有承担着为企业为群众服务的职能单位，都应从测评中查找不足，制定切实可行的整改方案，切实解决政策落实不好的问题、办事效率不高的问题、执法不规范的问题、服务不到位的问题、行为不廉洁的问题，以一流的工作业绩和一流的服务精神，赢得支持、赢得信任、赢得满意。
四、深化认识，强化措施，务求实效，推动优化经济环境工作经常持久开展
优化经济环境是一项长期、复杂的工作，不可能一蹴而就、一劳永逸，必须长期抓、经常抓、反复抓。优化经济环境年作为年度工作有一定时效性，但优化经济环境作为一项长期的任务，必须常抓不懈一以贯之。县委、县政府决定，在“优化经济环境年”活动结束后，将以更坚决的态度、更有力的措施、更务实的作风推动全县优化经济环境工作深入持久开展，使这项工作由阶段性工作变成经常性工作，由突击性工作变成持久性的工作。下一步全县优化经济环境工作的总体要求是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，坚持标本兼治、注重实效、立足当前、着眼长远的战略方针，以优化政务、法制和信用环境为重点，打一场优化经济环境持久战，为推动“民营为主、工业强县”战略提供强有力的保障。
（一）要从事关洞口兴衰成败和长远发展的战略高度，把优化经济环境作为“希望工程”、“出路战略”抓紧抓实。
经济的竞争就是环境的竞争，哪里环境好，资金就往哪里流，项目就往哪里去。反之，如果环境不好，不仅外地投资者望而却步、难以光顾，就是本地经商者也会纷纷“出逃”。当前随着招商引资竞争日趋激烈，各地依靠优惠政策招商引资的优势正在弱化。完善区域综合服务功能、改善投资软环境已成为招商引资、加快发展的新亮点。因此，在各地蓄势待发，呈现出咄咄逼人的竞争态势的情况下，谁的思想更解放，环境更宽松，谁就能引来项目，引来资金，赢得发展。洞口作为经济欠发达地区，在原有基础较差、区位条件不优的条件下，要取得竞争优势，更需要背水一战，下大力优化经济环境。可以这样说，洞口发展的劣势在环境，潜力和出路也在环境。全县上下必须树立抓环境就是抓发展；优化经济环境问题不仅是个重要的经济问题，更是一个重大的政治问题，环境不优没有发展可言，环境不优永无崛起之日的思想，齐心协力、同舟共济，打好优化经济环境的整体战，建设好这一“希望工程”，实施好这一“出路”战略。县委、县政府组织开展的优化经济环境年活动已经结束，通过一年的工作，在优化经济环境取得明显成效的情况下，决定将优化经济环境工作由阶段性工作转为经常性工作，由突击性的攻坚战转为经常性的持久战。这是县委、县政府把脉洞口经济发展做出的重大战略决策。各级各部门必须清醒地估价我县经济环境的现状，切实增强忧患意识，克服松懈思想，牢固树立环境就是生产力、改善环境就是提高生产力、不抓经济环境治理就失职、抓不好经济环境治理就是不称职的观念，从事关洞口长远发展的高度，事关全县人民群众切身利益的高度，进一步统一思想和深化认识，努力营造最佳的经济发展环境，为资本的生长创造适宜的土壤，为投资者创业兴业提供良好平台。
（二）要以优化政务、法制和信用环境为重点，标本兼治、纠建并举，推进优化经济环境工作向纵深发展
优化经济环境是一项系统工程，必须在整体推进的同时，突出工作重点。
一是优化政务环境，切实提高服务水平 。当前特别要按照党的十七大提出的“加快行政管理体制改革，建设服务型政府”的要求，形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制，健全政府职责体系，完善公共服务体系，加快推进政企分开、政资分工、政事分开，政府与市场中介组织分开，减少和规范行政审批，不久将要成立县政务服务中心正式机构，今后，一般性的行政审批项目实行一个窗口办结，一条龙服务；重大招商引资企业和重点工程建设项目的行政审批事项实行全程代办，实施“多家费、一家收、分头拨” 的涉企收费“一费制”。职能部门保留的审批项目要按照有关规定进入政务服务中心窗口集中办理，坚决克服“前店后场”、 “体外循环”的现象。进一步理顺内部审批关系，逐步推 行 “并联审批”、“联合审批”、“网上审批”，不断提升服务质量，缩短行政审批时限，提高办事效率。要深入推行政务公开制度，完善“一站式”、“一个窗口”的服务方式。政务服务中心和办事窗口都要对外公开办事依据、办事程序、办事时限、收费项目、收费标准和违规处罚措施，最大限度地减少审批人的自由裁量权。要积极开展机关效能建设，进一步改进机关作风，建立健全岗位责任制、服务承诺制、绩效考评制、行政过错责任追究等制度，切实解决门难进、脸难看、事难办和在岗不尽责、出工不出力等突出问题。要抓好政府行政效能投诉中心建设。目前，要设立政府行政效能投诉中心，开通全市统一的投诉电话（12342），建立市县两级受理投诉和案件查处的快速反应联动机制，完善重大案件的查办、协办、交办、督办和反馈制度，确保及时、高效处理企业和群众投诉反映的行政效能问题，提高投诉办理满意率。
二是优化法制环境，切实提供有力保障。 要正确处理“执法”、“司法”与“服务”的关系，坚持依法行政，确保司法公正，坚决摒弃利益驱动执法、徇私枉法、执法不公和不按程序执法的行为。要按照属地管理原则和法律法规授权管理的原则开展工作，严格规范执法行为，坚决防止多头执法、交叉执法、重复执法。要严格按照行政执法责任制的要求，对行政执法活动实施有效监督，对违法或不当的行政执法行为依法追究责任。要倡导人性化执法，本着支持企业发展的原则，重教育轻处罚，帮助指导查找原因，完善制度，改善管理，使企业切实做到依法经营、依法纳税、依规交费。要抓好重点项目建设和企业周边环境的整治，对一般群众要认真做好思想工作，加强政策宣传和法制教育，对阻工闹事、偷盗施工设备和材料、敲诈勒索等扰乱施工环境，以及强买强卖、强装强卸、强揽工程等违法犯罪行为，要依法严厉打击。
三是优化信用环境，切实取信于投资者 。要充分发挥政府示范带动作用，不断提高政府公信力，尽快形成以政府信用为表率、企事业单位信用为重点、个人信用为基础的社会信用体系。各级政府及职能部门，要做到言必信、行必果，承诺践诺。政策一经出台，就要严格执行，措施一旦制定，就要坚决落实。特别是在招商引资中，更要做到一诺千金，诚信为本。要完善招商引资项目论证审批程序，严格依法论证，认真审核。对违反程序出台项目导致政府失信和重大经济损失的，要严肃追究相关人员的责任。要坚决杜绝“开门引商，关门损商”的现象，不能让投资者有上当受骗的感觉。要通过政府诚信做好安商工作，使投资者成为受益者，受益者变成宣传者，达到“一花引来百花香”的效果。
四是优化信贷环境，切实抓好金融创安工程。 信贷环境是经济环境的重要组成部分，事关金融安全和社会稳定，事关金融部门信贷投放的积极性，直接影响县域经济的发展。全县各级各部门必须提高认识，统一思想，加强领导，齐抓共管。当前，要按照省市提出的创建金融安全区的要求，大力整治信贷环境。凡国家公职人员拖欠银行贷款的一定要在8月30日前还清，个别一时偿还有困难的，也要在结清利息的前提下办理好转据手续。对在规定期间仍不主动还款，将采取诫勉谈话、媒体曝光，继续施行“三停三不”措施，即停职、停薪、停岗、不调动、不提拔、不评先。按照国家社会信用体系建设的要求，个人信用记录是公民的第二张身份证，如果个人借贷不还，人民银行将进行信用登记。今后，凡政府采购、工程招投标、干部提拔、评先评优等都要参阅个人信用记录，并将其作为重要依据。金融部门要在抓好金融创安工作的同时，积极向上争取，加大对企业、对群众的贷款投放力度，为县域经济的发展注入活力，增强后劲。
（三）要强化长效机制建设和保障措施，确保优化经济环境工作落在实处，取得实效
一是落实源头治理举措 。县委、县政府去年出台的《关于进一步优化经济发展环境的意见》，是我县第一个全面指导优化经济环境工作的纲领性文件，内容多，操作性强，规定了许多源头治理的新机制，既有创新，又切实可行，抓好落实就会成为最有力的措施。要按照文件的规定，坚决推行同城一家检查制、执法检查报优化办备案制、企业生产经营违规行为初次犯错告知免罚制、重大行政处罚事项备案制、收费公开公示制，从管理的层面和制度的层面，规范政府部门的行政行为。
二是强化领导保障机制 。各级各部门必须切实加强领导，统筹协调，落实责任，把优化经济环境工作作为一件大事、一桩要事，列入重要议事日程。党政主要领导要亲自抓，负总责，并明确一名副职具体抓、专门抓。要把优化经济环境工作的成效，作为领导班子和干部绩效考核的重要内容，作为奖优罚劣、提拔使用干部的重要依据，使大家明白，不懂抓经济环境的干部就是不懂经济的干部，不能抓好环境的干部就是无能的干部。
三是严厉查处典型案件 。要深入贯彻落实《行政许可法》、《政府信息公开条例》、《湖南省行政程序规定》，加大行政问责力度，严厉查处行政不作为、乱作为、慢作为等损害经济环境的案件。对于一般性问题，“自己的孩子自己管”，由职能部门自查自纠；对于重大问题，要重点查，作典型查。要切实克服“问题比天大，处理比芝麻小”的为当事人开脱的错误做法，严格执法执纪，既要对反映的案件调查清楚，又要对涉及的干部处理到位。做到既对事又对人，既查事又查人。对那些屡教不改、屡查屡犯、顶风违纪的人，要坚决查处，不手软，不和稀泥，不搞“下不为例”，不降低处分档次，够违纪处分的，一定要依纪处分，应上一档次处分的一定不做下一档次处理，该移交司法机关的一定要移交司法机关。对查处的典型案件，要杀一儆百，以儆效尤，公开曝光，力求取得查处一案，教育一片的效果。
四是加强监督检查 。抓优化经济发展环境，近几年出台了不少行之有效的措施。但是在执行中存在截留、曲解或者旁置的现象。同时，在优化经济环境上，一些领导干部或多或少存在一定程度的形式主义和官僚主义，有的只唯上不唯实，贯彻上级精神不动脑子，满足于照搬照抄，照转照发，应付了事，缺乏创新；有的作风漂浮，工作不深入，措施一条条，豪言一串串，就是不抓落实。今后要把加强监督检查作为优化经济环境的一条硬措施加以落实。要切实发挥明查暗访、一票否决、通报批评、诫勉谈话、效能告诫、黄牌警告、责令辞职等监督手段的作用，对群众反映强烈的部门和不抓工作落实的单位，实行重点督查督办。
五是完善考评考核体系 。优化经济环境是一项常抓常新的工作，作为载体的综合测评，要随着出现的新情况、新问题而不断完善和规范，确保更加科学、公平、公正。
同志们，加快洞口发展，核心在人，关键在环境。优化环境，贵在务实，贵在深入，贵在经常。抓环境优化，阻力在所难免，但全县有43000多名党员干部，再大的阻力，除以43000，就变得微不足道；再微薄的力量，乘以43000，就足以改变经济环境。只要我们提高认识，振奋精神，扎实工作，就一定能够营造有利于经济发展的良好环境，为全面推进“民营为主，工业强县”战略做出新的更大的贡献！
