在洞口县第十五届人民代表大会第二次会议上
洞口县发展和改革局
各位代表：
我受县人民政府委托，就洞口县2007年国民经济和社会发展计划执行情况与2008年计划草案向大会书面报告，请予审议，并请列席人员提出意见。
一、2007年国民经济和社会发展计划执行情况
2007年，全县上下坚持用科学发展观统揽工作全局，紧紧围绕“民营为主、工业强县”发展战略，大力推进社会主义新农村建设，加快发展民营经济，奋勇抗击特大旱灾和冰雪灾害，千方百计实现“群众增收、财政增收、企业增收”，推进了全县经济又好又快发展。综观2007年全县国民经济和社会发展，主要呈现以下几个特点：
（一）发展速度加快 。全年完成地区生产总值54.88亿元，增长11.2%，实现财政收入2.1亿元，增长18.09%。农民人均纯收入3267元，增长7.9%，城镇居民人均可支配收入8441元，增长13.1%。
（二）发展质量趋好。一是产业结构更趋合理。2007年，全县第一产业完成增加值25.02亿元，增长5 %；第二产业完成增加值12.07亿元，增长21.5%；第三产业完成增加值17.6亿元，增长13.6%。三次产业结构比重为45.8:22.1:32.1，三次产业对经济增长的贡献率分别达到20.5%、40.5%、39 %，符合“十一五”规划调整方向。2007年全社会消费品零售总额完成14.41亿元，增长17.6%。二是增长方式更加优化。工业增长持续强劲，开始成为财政增长的主要支撑点。2007年，全县工业增长对经济增长的贡献率达34.6%，比去年提高6.9个百分点。全县规模以上工业企业51户，规模以上工业实现增加值6.27亿元，增长31.2%。
（三）发展后劲增强。固定资产投资高位运行。2007年全社会固定资产投资完成33.25亿元，增长38.1%。重点项目建设和管理成效明显。全年确定重点项目38个，其中雪峰机电扩改等5个项目纳入市重点项目。38个重点项目概算总投资206268万元，其中2007年计划投资69334年，实际完成投资87065万元，完成年度计划的126%。县人民政府被授予全市重点工程建设组织协调管理先进单位，县工业新城区建设有限公司（羊丝坳新城区开发工程）被授予全市重点工程建设目标管理先进单位，县路桥工程有限公司（农村公路）被授予全市重点工程建设施工先进单位。
（四）新农村建设成效显著 。全年完成农林牧渔业总产值45.24亿元，增长5.2%，粮食总产量49.9万吨，与上年持平，牲猪出栏达到210万头，人均出栏数量居全省第一，被确定为全国首批生猪调出大县。无公害柑桔生产基地、优质无公害茶叶生产基地、反季节蔬菜基地、蘑菇生产基地、优质稻生产基地等基地建设全面完成年初的任务。农产品加工业蓬勃发展。全县农产品加工企业发展到455家，规模企业发展到26家，其中进入省级龙头企业2家，市级9家，2007年我县再一次被评为全省农业产业化经营先进县。农田水利设施日臻完善。全年改造中低产田9500亩，修建水渠178公里，改善农田灌溉面积8780亩。2007年，水利建设再次获得“全省‘芙蓉杯’竞赛先进县”称号、邵阳市“芙蓉杯”竞赛一等奖。农村市场流通网络进一步完善。“万村千乡”市场工程顺利推进，新建和改造农家店51家，组建农资经营网点410个。
（五）城镇化建设稳步推进。全县城镇化水平年内提高了2.6个百分点，达到25.95%。洞口一桥扩改竣工通车，洞口二桥实施了美化、亮化。蔡锷北路、都梁路路面硬化及下水道、人行道改造工程全面竣工。县城二水厂日供水4万吨续建工程正在建设中、县城新型环保垃圾处理场基本建成启用。
（六）改革开放取得新成效。全年引进到位外资504万美元，增长11.3倍；实际利用内资9.86亿元，增长54%；新增外资企业2家；出口创汇2161万美元。
（七）社会事业协调发展。教育工作，“两基”教育成果得到巩固，顺利通过国家“两项教育督导评估”检查，并被评为全省先进单位；中小学校舍改造力度加大，学生寄宿条件继续改善，农村中小学“两免一补”政策得到落实。科技创新迈出新步伐，雪峰机电设备制造有限公司、威亚牧业科技有限公司、飞页纸业有限公司等3家企业被认定为省级“双高”企业。农村医疗卫生体系逐步完善，新建和改建11所乡镇卫生院全部完工。计划生育进入省“一类”行列。文化体育、广播电视、社会保障、民族宗教、环境保护等各项社会事业均取得了新的发展。
二、2008年经济社会发展主要预期目标与任务
根据县委经济工作会议部署，结合“十一五”规划总体目标，2008年全县经济社会发展的主要预期目标是：
① 生产总值增长11.5%；
② 财政收入增长12%，其中国税增长23%，地税增长22%，财政增长8%；
③ 固定资产投资增长30%；
④ 利用县外资金增长30%；
⑤ 进出口增长30%；
⑥ 农民人均纯收入增长6%；
⑦ 城镇居民人均可支配收入增长9%；
⑧ 全社会消费品零售总额增长12%；
⑨ 人口自然增长率控制在5.2‰以内。
为实现上述目标，必须抓好七个方面的工作。
（一）加速推进新型工业化。预期工业增加值10.8亿元，增长20%，其中规模工业完成增加值7.8亿元，增长25%，万元工业增加值能耗降低率5%，污染物排放总量消减率8%。
1、多办企业。以项目为依托，加大新建项目和扩改项目的建设力度，不断培育壮大优势产业。要把吸引外出劳务人员返乡创业作为招商引资的重点来抓，千方百计用亲情、乡情、友情吸引他们返乡创业，实现由“打工经济”向“创业经济”的快速转变。充分利用高速公路在境内4个互通的区位优势，挖掘形成招商引资的比较优势，构建资源与市场的合作机制，以商招商，争取发达地区有更多的大中型企业向我县转移。
2、办大企业。围绕做大做强一批骨干企业，打造一批名牌产品目标，重点鼓励支持年销售收入5000万元、年纳税500万元以上的工业企业增加投入。力争年内新增销售收入过亿元企业3家，销售收入过5000万元企业10家。食品工业要依托 “傻牛”、“湘乐”、“玺”字、“辣妹子”、“高”字等品牌优势，引导和扶持中小企业分工协作，逐步形成特色鲜明且市场竞争力强的制糖、肉食品、柑桔罐装食品、茶叶加工等一批优势产业集群。矿业要发挥锰、铁矿资源优势，推进矿产品就地精深加工，提升产品附加值。重点支持华兴锰业、山胜锰业尽快形成年2万吨加工生产能力；尽快启动江口铁矿开采和罗溪多种金属矿开采加工。建材业要围绕结构调整，加强环境保护和节能降耗，重点扶持为百水泥形成年100万吨生产能力。农林产品加工业、机械制造业、医药化工等通过加大技改力度、科技创新，尽快做大做强。
3、办好工业园区。以园区建设为载体，加速产业集聚。目前，工业新城区建设一期工程已初具规模，二期工程亟待启动，要充分利用省湘西办、财政厅支持园区内道路等基础设施建设的有利时机，加大园区基础设施投入力度。加大引企入园力度，争取引进一批投资规模大、产品竞争优势明显、辐射带动能力强、拥有核心技术的龙头企业，把工业园真正打造成我县工业发展的主要平台。
（二）加速推进新农村建设。预期第一产业增加值26.6亿元，增长6%。抓住国家高度重视农业的有利机遇，按照科学发展观的要求，落实“多予、少取、放活”的方针，抓好以优质稻开发为重点的粮食产业发展，大力发展优势产业和特色产业，争取上级加大对龙头企业和农民专业合作组织的扶持力度；进一步强化农村基础设施和生态环境建设，改善农民生产生活条件，加速推进新农村建设。
1、拓展农民增收空间。一是以优质稻开发为重点，进一步促进粮食种植结构的优化，提高粮食安全水平和效益。重点抓好国家优质粮食产业工程、农业综合开发工程和国家大型优质稻生产基地续建工程建设，粮食种植面积保持在128万亩以上，其中优质稻发展到75万亩。二是发展优势和特色产业，通过优化区域布局，建立优势产业区。①加快优质油料产业建设，以提高“双低”油菜的含油率为重点，稳定油菜播种面积，同时，充分利用我县丰富的林地资源和自然条件，着力发展油茶产业。②大力发展高效园艺产业，新扩无公害柑桔2万亩，无公害茶叶扩展到2.5万亩，双孢菇种植面积达10万平方米。③提高养殖业发展水平，发挥国家对生猪生产的扶持政策，着眼建立生猪稳定生产的长效机制，以发展标准化规模养殖小区和规模养殖场主为重点，实施“健康养殖示范工程”，全年生猪出栏230万头。④注重休闲农业发展，将休闲农业纳入现代农业发展的总体内容。三是加强农业市场信息服务。以现有的农业信息网为依托，建立到龙头企业、农产品批发市场、中介组织、科研单位、重点乡镇和农民大户等社会单位的信息网络，为农民和农业企业及时、准确地提供政策、技术、生产、销售、库存、气象等信息服务，促进农业生产和市场需求的有效对接。四是巩固和完善各项支农惠农政策，认真落实国家对种粮农民的“四项直补政策”。
2、加强农村基础设施建设。一是乡村道路建设。重点抓好8条县乡道路扩改工程：①花古至花园19.5公里；②茶卜至青龙18公里；③高沙至武冈荆竹8公里；④隆回马坪经黄桥至武冈长铺15.6公里；⑤竹市至山门13公里；⑥竹市至岩山7公里；⑦青龙至石江7公里；⑧石江至水东7公里。抓好400公里的通畅工程建设。二是农田基本建设。重点抓好凫塘项目区、巨头项目区的农业综合开发，大田、楂林、月塘等18个村的标准良田建设和黄桥等乡镇国家大型优质稻基地续建工程建设。重点抓好大业、超美、龙江3座中型水库，新塘、祖塔、超英、龙塘等4座小型水库的除险加固工作，完成100公里的渠道防渗配套。三是精心组织实施好现代农机装备推进工程、农村安全饮水、乡村清洁工程等项目建设。年内完成600台（套）中型农机具购置，国家补贴315万元；完成杨林、毓兰等地1.2万人的安全饮水项目；力争将洞口纳入国债投资的“沼气项目县”笼子，年内新建沼气池1000口。
3、加快建设新农村步伐。一是继续加快村镇整治工程。按照政府引导、农民建设、试点引路、稳步推进的要求，继续推进示范整治工程，以整治村容村貌、配套建设村镇公共服务设施为主要内容，加大农村改路、改水、改厨、改厕、改圈力度，创建文明生态村镇。二是着力改善农村生产生活条件。实施农村电网后续改造工程，提高城乡同网同价农村电网覆盖率，扩大农村消费需求；积极推广农村医疗保险，健全农村医疗卫生体系；加快农村中小学校舍改造，提高农村九年制义务教育水平。
（三）提升服务业发展水平。预期服务业增加值20亿元，增长13%。贯彻落实国务院《关于加快服务业发展的若干意见》，加强现代物流、金融、商务、信息、科技和涉农服务，加快提升旅游、文化等优势产业，积极发展生态旅游业。
1、积极扩大消费需求。预期全社会消费品零售总额16亿元，增长12%。一是不断提升商贸服务业。完善专业市场布局，支持建好杨柳冲商业步行街，积极发展大型超市、连锁经营等新型商贸服务业，重点抓好县城高速互通口物流配送中心建设。二是突出解决群众反映强烈的电信价格、教育收费、医疗收费等问题。三是支持和引导住房、文化、汽车、通信、旅游等热点消费，加快消费结构升级。四是加强农村基础设施、商品流通设施和文化设施建设，积极引导连锁店和超市向农村延伸，满足不同层次消费需求，促进农村居民电视、电话、电脑使用等消费。
2、优化对外贸易结构。深入实施科技兴贸战略，进一步优化对外贸易结构，积极扶持培育出口骨干企业和拳头产品，加快食品、机械制造、农产品等传统出口商品的升级换代。
（四）突出项目建设。预期全社会固定资产投资43亿元，增长30%。
1、推进重大项目前期工作。认真策划、包装、设计一批起点高、带动力强的产业项目和基础设施项目。科学评估论证，高质量建好项目库。重点配合省市作好怀邵衡铁路、洞口至兴安高速公路前期工作。
2、加快重点工程建设。2008年,全县安排重点建设项目54个，计划投资总额29亿元。着力强化项目管理，加强对重点建设项目的调度和服务，定时召开重点建设项目调度会、重点项目前期工作会，及时解决环境、资金、管理等方面的突出矛盾和问题，推进重大项目的顺利实施。继续推行县级领导挂点联系重点建设项目制度，加大重点建设项目考核力度。对新开工项目，抓紧完成各项审批程序，落实开工前的各项建设条件，确保如期开工。
3、着力引进战略投资者。把引进战略投资者摆到更加突出的位置，建立战略性投资者互动信息平台。积极开发、包装、推介一批重大项目，建立健全新型项目滚动开发机制。创新招商方式，着力实施重点区域招商策略，积极开展专题招商和小分队招商。积极参加“上海投资洽谈活动周”、“深圳投资洽谈活动周”、“长沙邵洽会”以及“广州工业园及旅游项目招商会”等招商引资活动。
（五）加速城镇化建设。按照“扩容提质并重，打造山水园林洲城”的思路，完善城镇基础设施，抓好城镇扩容提质，有重点分层次发展县城、中心镇。
1、加强城镇道路等基础设施建设。①抓好城南八角田至二桥段沿江风光带建设。②启动回龙洲森林公园建设。③启动洞口大道、城西大道、金坪路3条路为骨架的3平方公里“城北新区”建设。④完成双龙中路的贯通、新华路南入口的拉通。⑤续建好自来水二厂。⑥完成老垃圾堆放场的填埋封场。⑦做好县城污水处理厂建设的前期工作。⑧续建汽车客运总站。⑨完善老城区下水道系统，逐步实现雨污分流。高沙、黄桥、山门、石江、江口等镇不断完善城镇基础设施建设。
2、创建文明卫生县城。全面开展县城环境综合整治，制止违章搭建、乱停乱摆、乱倒乱丢及“牛皮癣”等影响市容市貌和环境卫生等行为。力争年内建成省级卫生县城。
（六）全面深化改革。积极稳步推进国有企业改制和国有集体产权制度改革。认真落实发展民营经济的优惠政策，放宽市场准入，消除政策歧视，促进非公有制经济做大做强。稳步推进乡镇机构改革，强化乡镇社会管理和公共服务职能，统筹推进县乡财政管理、义务教育、农村金融、粮棉流通、小型农田水利设施产权制度等各项改革，深化农村土地流转制度改革。继续抓好资源价格、要素市场、金融、社会事业等各项改革。
（七）加快发展社会事业。围绕改善社会事业薄弱环节，开发、储备、争取一批科技、教育、文化、卫生、社会保障等社会事业发展重大项目。全面落实税费减免、小额贷款、社保补贴、主辅分离等促进就业和再就业的政策措施。建立健全家庭经济困难学生资助体系，完善农村义务教育经费保障新机制。做好农村义务教育“普九”债务化解工作。进一步巩固和完善新型农村合作医疗制度，抓好公共卫生预防体系建设。加强县级计划生育服务站、乡镇中心服务所建设，全面提高基层计划生育服务水平。公共文化，重点抓好农村“村村通”广播电视等项目建设，启动农村乡镇文化活动中心建设。
各位代表，回顾2007年，感慨万千，谋划2008年，踌躇满志。我们一定要按照“三个代表”重要思想的要求，深入贯彻落实科学发展观，同心同德，开拓创新，为全面完成今年各项目标而努力奋斗。 |
