――2008年6月4日在洞口县第十五届人民代表大会第二次会议上
肖拥军
各位代表：
我代表县人民政府向大会作政府工作报告，请予审查，并请各位政协委员和列席人员提出意见。
一、2007年工作回顾
2007年，我县经济社会发展过程中，先后经历了50年一遇的夏秋连旱和历史罕见的持续低温冰冻雨雪灾害。但灾害没有阻挡我们前进的步伐。面对困难，全县上下深入贯彻落实科学发展观、认真学习贯彻党的十七大精神，同心同德，迎难而上，全县经济和社会各项事业继续保持又好又快发展势头。
（一）主要经济指标实现历史性突破。
一是体现经济总量的国民生产总值突破了50亿大关，达到54.88亿元，增长11.2%，其中一产业增长5.0%，二产业增长21.5%，三产业增长13.6%。二是体现经济发展后劲的全社会固定资产投资突破30亿元大关，达到32.25亿元，增长38.1%。三是体现经济综合效益的财政收入突破2亿元大关，达到2.1亿元，增长18.09%。四是体现经济外向度的招商引资突破10亿元大关，其中利用外资504万美元，增长11.3倍，利用内资9.86亿元，增长54%，新增外资企业3家。其他综合指标也都增长较快，实现全社会消费品零售总额14.41亿元，增长17.6%；年末居民储蓄存款余额43.36亿元，比年初增加5.25亿元，增长13.78%；农民人均纯收入3267元，增长7.9%；城镇居民人均可支配收入8441元，增长13.1%。
（二）新型工业化快速推进。
全年实现工业增加值9.01亿元，增长25.9%；其中规模工业增加值6.27亿元，增长31.2%；工业综合效益指数达到181.43，比上年提高27.91个百分点；实现利税8234万元，增长56%；新增规模工业企业4家，达到51家。骨干企业技改力度加大。为百水泥年产50万吨的新型JP窑改造、三可食品日加工200条烤猪生产线、雪峰机电渣浆泵生产线、肉食冷冻公司新厂区建设都竣工达产。企业自主创新能力不断提高，与科研院所的合作进一步加强。威亚牧业自主开发了纯中药奶牛专用药；农药厂成功研制了高效低毒农药—微乳剂；飞页纸业、银光能源设立了企业研发中心；有12家企业分别与湖南农大、广西大学、中南工大等单位建立了合作关系，解决技术难题20项，引进科研成果5项，开发新产品12个。标志“洞口制造”的出口份量增加。仅雪峰机电去年就拿到了近亿元国外订单，在越南、委内瑞拉等国设立了营销分部。节能减排初见成效。规模工业万元增加值能耗降低率为7.6%，污染物消减率为4.2%，污染物排放达标率为96%。水泥、造纸、农药、电解锰等行业的企业污染物排放达到国家标准。工业园区建设达到全市县级领先水平。全年工业园区共完成投资2.79亿元，蔡锷南路、都梁路、黎园路、沿江东路、华荣路、企兴路、羊丝路、江黎路等8条主次干道全面拉通，水电设施基本到位。园区功能日臻完善，产业聚集能力日益凸显。现入园企业已达18家，其中雪峰机电、裕吉包装、香芝然米业、荣昌木业已全面投产，嘉鼎木业、建峰硅胶、电器设备制造、英雄农产品、金丰农产品等正在抓紧建设厂房，一批新的经济增长点正在园区形成。
（三）新农村建设成效显著。
农业产业基地建设快速扩张。优质稻生产基地扩至57.4万亩，无公害柑桔生产基地扩至12.3万亩，优质无公害茶叶生产基地扩至2.75万亩，反季节蔬菜基地扩至4.86万亩，新建了4万平方米蘑菇生产基地。牲猪出栏达到198万头，排全省第五名、全国第六名，被确定为全国首批生猪调出大县。农产品加工业蓬勃发展。农产品加工企业发展到455家，其中省级农产品加工龙头企业2家、市级9家，并再次评为全省农业产业化经营先进县。农田水利设施进一步完善。全年改造中低产田9500亩，平整土地4075亩，修建水渠178公里，改善农田灌溉面积8780亩，新增旱涝保收面积1160亩。继续荣获“全省‘芙蓉杯’竞赛先进县”称号、邵阳市“芙蓉杯”竞赛一等奖。小水电开发力度加大，新增装机容量13290KW，装机容量9600KW的芋子塘电站实现了并网发电。农业机械化水平有效提高。全年共发放农机购置补贴90万元，推广各类大中型农机具480台。农村专业合作经济组织得到较好发展，已有各类专业合作组织118个，联结农户10087户。“万村千乡”市场工程顺利推进，新建和改造农家店51家，组建农资经营网点410个。农村生态环境进一步改善。新建沼气池320口，新安装太阳能热水器30口，新造林2.5万亩，其中完成退耕还林1万亩。围绕“民风好”的建设目标，在全省首创以评选“十佳文明服务窗口”、“十佳村庄”、“十佳婆媳”、“十佳村支书”等为主要内容的“十十佳”评选活动，推进了乡风文明建设，省、市主流媒体对此进行了深度报道。
（四）新型城镇化建设稳步推进。
城镇化水平提高2.6个百分点，县城建成区面积新增0.35平方公里。洞口一桥扩改建竣工通车，美化、亮化了洞口二桥，二水厂续建工程接近扫尾，县城新型环保垃圾处理场建成启用，蔡锷北路、都梁路路面硬化及下水道、人行道改造工程全面竣工，有效解决了县城向北、向南出口通道“灯下黑”的问题。竞拍“两宗”县城商业用地，净增收益6000多万元。引进香港元一集团开发羊丝坳高品质住宅小区，改变了县城房地产开发模式，使洞口由此走入“功能齐全小区”建设的新时代。通过打捆开发，困扰村民多年的杨柳冲这片“水淹区”、“城中村”将建成具有标志性意义的“步行街”、“新社区”。创建省级“文明卫生县城”拿到了第一张入场券（灭鼠先进县）。各中心镇建设也都迈出了新步伐。高沙启动了南京南路、南京北路扩建和柳山沿江风光带建设“三大工程”。石江新修了振兴大道，迁建了镇机关大院。黄桥完成南岳路续建和卫生路的修建。山门完成大正街2.5公里路面硬化。竹市、毓兰、江口、花园、醪田等城镇面积都有新的扩张、面貌有新的变化。
（五）民生问题得到有效改善。
完成山门至大屋17公里水泥路面改造，实现了我县乡乡通水泥路或沥青路；惠及黄桥、高沙沿途10万人民的高黄公路扩改工程全面竣工；改造通畅公路84条320公里、通达公路2条4.6公里。新增通电话自然村40个，解决了广播电视盲区3827人收看广播电视问题。认真落实“两免一补”政策，共为41696名学生减免课本费239.46万元、减免杂费1990万元，为1634名学生补助寄宿生生活费10.3万元。新建或改造乡镇卫生院11所，开展乡镇医生农合业务培训855人次，确保基层预防保健工作顺利开展。组织全县83%的农民参加了新型农村合作医疗。完成17处人畜饮水工程，解决了16个村10942人的饮水困难。完成廉租住房6757平方米。安排1064万元资金解决城镇低保12458人，解决农村“低保”6152人。新建醪田、石柱2所敬老院，新增集中供养“五保老人”70名。新增城镇就业3838人，新增企业基本养老保险1260人，完成城镇零就业家庭就业援助123户。发放计划生育奖励扶助金73.62万元，发放部分独生子女死亡伤残家庭扶助金5.22万元。省委、省政府交办的“八件实事”高质量完成，代表邵阳市接受省里验收考核，被评为全省先进单位。
（六）社会各项事业协调发展。
教育工作顺利通过国家“两项教育督导评估”检查，被评为全省先进单位。科技对经济社会发展的贡献度越来越大，新增省级高新技术企业2家。计划生育进入全省“一类”行列。文化体育事业蒸蒸日上，县文化馆扩建工程全面竣工，组织开展“送戏下乡”140余场次。拥军优属工作，连续三届被评为“全国双拥模范县”。安全生产工作得到加强，四项事故指标全面下降；环境保护工作不断进步，矿山私采滥挖现象得到根本性遏制，辣妹子、三可、人民医院、中医院都建好了高标准污水处理池，县城锅炉烟尘得到有效治理，生态人居环境不断改善。
（七）精神文明和民主法制建设得到加强。
深入开展群众性精神文明创建活动，广大干部群众的思想政治素质有所加强，文明建设考核被评为市先进单位。加强“五五”普法工作，全民法制观念不断增强。继续推行行政问责制，扩大政务公开范围，行政行为逐步规范。更加自觉地接受县人大及其常委会的法律监督和工作监督，更加积极地支持人民政协、工商联、无党派人士参政议政并接受其民主监督。共办理人大代表建议、议案98件，政协委员提案136件，办复率100%。高度重视人民群众来信来访，及时解决群众反映的热点难点问题。密切联系工会、共青团、妇联等群众团体，认真听取社会各界意见和建议。积极推进“平安洞口”建设，集中开展命案侦破行动，严厉打击黑恶势力、暴力犯罪和“两抢一盗”，全面落实社会治安综合治理责任制，社会大局基本稳定。坚持不懈地开展党风廉政建设和反腐败斗争，共查处各类违纪违法案件72件，结案42件，处分党政干部40人，涉及科级干部10人。
各位代表，过去一年的工作卓有成效，经济社会发展亮点纷呈，省、市的工作现场会多次在洞口召开，洞口美誉度得到新的提升。这些成绩的取得，是党和国家方针政策正确指引的结果，是市委、市政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协大力支持和有效监督的结果，凝聚了全县人民的辛勤劳动和聪明才智。在此，我谨代表县人民政府，向全县人民、驻县人民解放军、武警消防官兵，向工商联、无党派人士和各人民团体，向所有关心、支持和参与洞口改革建设的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
各位代表，在充分肯定成绩的同时，也要清醒地认识到，我们的工作还面临不少困难和问题，突出的是：经济总量小，尚属欠发达地区；产业结构层次低，工业“腿短”问题尚未完全解决；可用财力少，属全省财政困难县之一，财政支出压力大；破解经济运行中的贷款难、担保难、征地难等问题任务非常艰巨；非正常上访、越级上访的信访稳定问题还比较严重；个别干部作风不正、责任心不强等影响经济发展环境的问题仍然存在。这些问题都需要我们认真加以解决。
二、2008年政府工作
今年是全面贯彻落实党的十七大战略部署第一年，是新一届政府工作开局之年。做好今年的工作，具有重要意义。
今年政府工作的指导思想和总体思路是：全面贯彻党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，盯紧“富裕洞口人民、富裕洞口财政、增强发展后劲”三大目标，抓住“项目工程、招商引资”两个着力点，继续实施“工业强县、开放带动、可持续发展”战略，加速推进新型工业化、新型城镇化和新农村建设，着力改善民生和促进社会和谐，努力实现洞口经济社会又好又快发展。
今年政府工作的奋斗目标是：国民生产总值增长11.5%；财政收入增长12%，其中国税增长23%，地税增长22%，财政增长8%；固定资产投资增长30%；利用县外资金增长30%；进出口增长30%；农民人均纯收入增长6%；城镇居民人均可支配收入增长9%；全社会消费品零售总额增长12%；人口自然增长率控制在5.2‰以内。
实现上述目标，必须坚持以下原则：
——坚持科学发展。创新发展模式，提高发展质量，加快自主创新步伐，优化经济结构，着力推进节能降耗，更加注重节约资源、保护环境和集约用地，不断增强发展的协调性，走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。
——坚持改革开放。加快重点领域和关键环节改革步伐，突破重点、难点问题，带动和活跃全局；不断拓展对外开放广度和深度，完善内外联动、互利共赢、安全高效的开放型经济体系。
——坚持抢抓机遇。即使在国家实施稳健的财政政策和从紧的货币政策的背景下，我县面临的发展机遇也很多：中央将大幅度增加对农业大县的投入、属湘西地区开发范围、被正式确认为“革命老区县”、邵怀高速公路全线贯通之后区位条件有了明显改善、沿海地区产业向内地梯度转移的步伐加快等等。要坚持在宏观调控中抢抓机遇，在激烈竞争中抢抓机遇，在承接产业梯度转移过程中抢抓机遇，通过挖掘自身的潜力去抢抓机遇。
——坚持以人为本。发展依靠人民，发展为了人民，发展成果由人民共享。完善改善民生的长效机制，提高人民群众生活水平和质量，特别是要着力改善低收入群众生活，努力形成共建共享和谐社会的生动局面。
今年，政府工作的主要任务是：“七个着力，七个确保”。
（一）着力推进新型工业化，确保工业发展有新的进步。
工业是强县之本，是反哺农业的基础和依托。力争全年完成工业增加值10.8亿元，比上年增长20%，其中规模工业完成增加值7.8亿元，比上年增长25%，万元工业增加值能耗降低率达5%以上，污染物排放总量消减率达8%以上。
进一步培育壮大优势产业。围绕已形成的6大支柱产业，延伸产业链条，壮大产业集群。食品工业依托“傻牛”、“湘乐”、“玺”字、“辣妹子”、“高”字等品牌优势，发展上下游产业，逐步形成市场竞争力强的食品产业集群。矿业产业依托锰、铁、铜多金属矿等矿产资源优势，推进矿产品就地精深加工，提升产品附加值。重点支持华兴锰业、山胜锰业尽快完成项目扩建，形成年2万吨加工生产能力；启动江口铁矿开采和溪铜多金属矿开采加工。建材行业重点扶持为百水泥尽快形成年100万吨生产能力，引导其他企业积极调整产品结构，加强环境保护和节能降耗。林产品加工业以嘉鼎木业、荣昌木业、方正竹业为龙头，整合资源，扩张规模，打造品牌。医药、化工、造纸业要以威亚牧业、县农药厂、飞页纸业为龙头，创建品牌，提升档次，使之成为全省兽药、农药、造纸行业的龙头企业。机械制造业要以雪峰机电、建峰硅胶、湘南煤机、银光能源为龙头，通过加大技改力度，扩大“洞口制造”市场占有份额。
增强科技创新能力。通过政策扶持，推进企业引进新工艺、新技术实施技术改造；支持企业与高等院校、科研院所联姻，开展科技研发。重点支持雪峰生态茶叶进行“高L－茶氨酸新型绿茶”开发研究，为百水泥引进新型环保节能水泥生产技术，银光能源利用新工艺生产生物柴油，飞页纸业与广西大学合作开展“脱墨浆废水厌氧处理”试验，威亚牧业与湖南农大联手进行纯中药奶牛专用药研发。鼓励和支持电解锰、农药、造纸、水泥等行业引进新技术，降低能耗，消减污染物排放。继续实施科技项目引进奖、科技发明奖和专利应用奖。大力实施质量兴县和品牌战略，加大奖励扶持力度，年内争取新创省级以上名牌产品2个，著名商标2个以上。
壮大工业园区。一是做强已入园企业。建立并完善园区企业激励机制，把入园企业后续管理与兑现优惠政策有机地结合起来，促进投产企业进一步做大做强。采取项目跟踪推进制，督促签约入园企业尽快开工建设，尽快投产，尽快形成新的经济增长点。二是启动园区二期工程。完成部分土地的申报、审批和征地工作，力争下半年能为新入园企业供地。三是进一步加大引企入园力度。争取引进一批投资规模大、产品竞争优势明显、辐射带动能力强、拥有核心技术的龙头企业，形成园区经济的带动效应。
发展生产性服务业。着力构建适应新型工业化的产业服务体系，促进服务业与工业产业融合。按照大市场、大流通、高效率、低成本的要求，启动县城高速互通口物流、仓储基地建设，加快发展现代物流业。通过培育和引进一批竞争力较强的专业物流企业，力争把洞口建设成湘西南的物流中心。推进融资、信贷担保、租赁等综合类金融服务，增强金融为工业企业的服务功能。积极发展互联网服务业，加快发展电子商务。做好商贸流通和对外贸易工作。
（二）着力推进新农村建设，确保农村风貌有新的起色。
“无农不稳，无粮则乱”。更加重视和加强农业的基础地位，以发展产业、富裕农民、改善村容、促进乡风文明为重点，统筹兼顾，全面推进新农村建设。
大力发展现代农业。发展现代农业是社会主义新农村建设的首要任务。要用现代物质条件装备农业，现代科学技术改造农业，现代经营模式推进农业。积极推广农业机械化，精心组织实施好现代农机装备推进工程，完成农机具购置补贴315万元，支持农民新购置600台（套）以上大中型农机具。进一步加大农业科技投入，大力推广测土配方施肥技术，提高土壤地力和农产品质量。坚决制止耕地抛荒。在确保耕地总量和基本农田保有量不减少的基础上，稳定粮食播种面积，扩大“双季稻”种植，提高粮食单产，实现粮食播种面积128万亩，其中水稻100万亩，总产53万吨以上。认真组织实施国家优质粮食产业工程，重点抓好万亩连片双季稻基地和优质稻基地建设。大力扶持农业产业化龙头企业发展，力争新增省级农业龙头企业1－2家。引导组织农民围绕龙头企业建基地，重点抓好5大优势产业基地建设。一是优质稻生产基地，年内扩大到75万亩；二是无公害柑桔生产基地，年内新扩2万亩；三是无公害茶叶生产基地，年内扩大至2.5万亩；四是百万头牲猪生产基地，支持新建标准规模养猪场和生猪品改，力争全年生猪出栏达到210万头，并扎实做好动物防疫工作，确保重大疫病防疫面达100%；五是蘑菇生产基地，年内双孢菇种植面积达10万平方米。同时，争取建成“国家油料生产大县”。加强农产品质量安全管理，强化对农药、化肥等农业投入品的监管，建好农产品质量安全检测中心，制定好优质稻、柑桔、茶叶3个农产品生产标准，力争新增绿色食品基地认证面积10万亩、无公害农产品2个、绿色食品6个、有机食品1个。
加强农村基础设施建设。坚持将财政新增社会事业经费和固定资产投资主要用于农村，加快农村通畅通达工程、安全饮水工程、文化资源信息共享工程、广播电视户户通工程、乡村清洁工程和土地开发整理工程建设。重点抓好8条县乡道路扩改工程，即花古至花园19公里、茶卜至青龙18.3公里、高沙至武冈荆竹7.2公里、竹市至山门路边13公里、隆回马坪经黄桥至武冈长铺15.6公里、竹市至岩山7公里、石江至水东6.9公里、石江至青龙7公里，前5条路确保竣工，后3条路确保年内启动。抓好400公里通畅工程和4.6公里通达工程建设。加快洞绥公路建设，督促江口至万福桥公路尽快开工。整合移民后期扶持、农业综合开发、扶贫、优质稻基地建设、土地开发整理等各类涉农建设资金，抓好凫塘项目区、巨头项目区的农业综合开发和大田、楂林、月塘等18个村的标准良田建设。完成杨林、毓兰等地1.2万人的安全饮水工程。认真实施国债投资的沼气建设项目，新建2340口沼气池。加强水利基础设施建设，利用中央财政补助资金，抓好大业、超美、龙江3座中型水库，新塘、祖塔、超英、龙塘等4座小型水库的除险加固工作；广泛筹措资金，完成10座小型水库除险加固，完成100公里的渠道防渗配套。层层落实责任，扎实做好防汛抗旱工作。
多渠道增加农民收入。认真落实各项支农惠农政策，及时发放种粮农民的“四项补贴”，实施好粮食最低收购价保护政策。建立健全农民负担监测网络，严防农民负担反弹。坚持发展劳务经济，拓宽劳务输出渠道，提高外出务工人员组织化程度，帮助务工人员维护合法权益。继续实施“阳光工程”和“新型农民培训工程”，培育有文化、懂技术、会经营的新型农民，提高农民科技兴农的水平和转岗就业的能力，年内完成2500人的培训，将培训、创业、务工和致富有机结合起来。
推进村容村貌建设。继续安排一批由县级领导挂办的新农村建设示范点。结合示范点建设，完成30个村的试点规划和建整规划。在全县稳步推进以“四改”（改水、改厨、改厕、改栏）、“四普及”（普及沼气、有线电视、电话、太阳能）为重点的村容村貌整治工作。扎实开展以“十十星”、“十十佳”为载体的“和谐家庭”、“和谐村组”、“和谐乡镇”创建活动，认真组织好送科技、法律、信息、文化、电影下乡活动，丰富农村文化生活，加强公民道德教育，在全社会形成崇尚科学、遵纪守法、文明向上的社会风气。切实搞好全国首批农村社区建设试点工作。
（三）着力推进城镇扩容提质，确保城镇面貌有新的亮点。
城镇化是实现经济社会又好又快发展的重要平台，要大力推进县城及中心镇扩容提质。
延伸规划编制。根据县城总体规划，编制好“三详三专”规划，即城南沿江风光带、工业园区物流中心附近1.2平方公里、工业园区二期工程3平方公里“3块地”的控制性详规和县城下水道管网、综合交通、绿化亮化3个专项规划。完成高沙、石江、竹市3个镇的总体规划修编。增强规划的前瞻性、协调性和严肃性，严格按规划实施城建项目。
拓展城区面积。在县城南启动沿江东路、黄金路、黎园东路建设，在城北启动洞口大道、城西大道、金坪路建设，力争3-5年内县城拓展城区面积4平方公里。黄桥镇新建正山新村，结合镇中心小学搬迁启动泥鳅岭城镇扩建工程，做好拉通黄桥大道的准备工作。山门镇启动蔡锷东路建设。醪田镇通过完成中心小学搬迁启动梅园小区建设。
完善城镇功能。一是加大道路建设和改造力度。在县城完成八角田至二桥段沿江风光带建设，让沿江大道与绿景盛世豪庭相辉映，形成县城新亮点；完成双龙中路的贯通、新村路的改造、新华路南入口的拉通。在高沙镇完成南京北路和新安路的修建及基础设施配套。在石江镇推进振兴小区建设及启动老街改造。二是加大市政公用设施建设力度。县城续建好自来水二厂，力争实现供水；高标准完成老垃圾堆放场的填埋封场，修好挡土墙，建好排水沟，植上成林树；做好县城污水处理厂建设的前期工作，积极争取上级投资到位；续建汽车客运总站，力争年底投入运行；完善老城区下水道系统，逐步实现雨污分流。江口镇完成城区亮化工程。毓兰镇、花园镇结合S221改造完成街道两旁的基础设施配套。三是启动龙洲森林公园建设，坚决依法整治非法建房，切实保护好县城这块独特的“天然氧吧”，彰显洞口魅力。
加强城市管理。组建“城管综合执法局”，充分发挥相关部门、乡镇、社区居委会的积极性，逐步形成统一领导、分级负责、条块结合、权责分明的县城综合管理机制。全面开展县城环境综合整治，坚决拆除违章搭建，严厉制止乱停乱摆、乱倒乱丢，大力清除街道“牛皮癣”，扩大城区全天候保洁区域。认真落实人大决议，严格制止不按规定燃放烟花爆竹的行为，加大禁狗力度。力争年内成功创建省级卫生县城。垄断土地一级市场，严厉打击非法圈地和土地非法交易行为，土地出让一律实行招拍挂。完善土地收购储备制度，节约集约利用土地。逐步引导居民改变住房消费观念，培育健康的房地产市场。扎实做好县城新一轮出租车经营权出让工作。
（四）着力推进改革开放，确保经济发展有新的活力。
改革开放是推动又好又快发展、实现富民强县的强大动力。必须以更大的决心、更扎实的工作，加快构建更具活力、更加开放的经济体系。
继续深化体制改革。加快企业改制和事业单位改革步伐。加强公共财政体系建设，加大对公路交通、农田水利设施、乡镇卫生院、农村中小学危房改造等公共事业建设的投入。深化“乡财县管乡用”改革，强化对乡镇财政的监督约束。深化部门预算改革，扩大部门预算范围。巩固“收支两条线”改革成果，全面实行非税收入收缴分离、罚缴分离和收支脱钩。启动“国库集中支付”改革，规范财政收支行为，努力开源节流。加强税收征管，坚持依法治税。加快社会信用体系建设，维护金融债权，争创“省级金融安全区”，加强中小企业融资担保体系建设，继续实行对金融机构支持地方经济发展的激励政策，完善政、银、企良性互动机制。加快推进电力体制改革，实行发供分开、厂网分离，实现电网交付大电网托管。
加大招商引资力度。充分利用高速公路在县内有4个互通的区位优势，采取组织四大家班子成员牵头招商、执法执纪部门领导体验招商、专业部门小分队叩门招商、来洞口的投资商以商招商的办法，争取更多的投资商来我县投资兴业。充分挖掘外出务工人员返乡创业的潜力，千方百计用亲情、乡情、友情吸引那些成功的“打工仔”返乡创业，实现由“打工经济”向“创业经济”的快速转变。着手编制洞口旅游业发展总体规划，精心策划景区景点和旅游线路，吸引旅游投资商，开发溪森林公园生态旅游业。加强对招商项目的跟踪、推进和落实，努力提高合同履约率、资金到位率和项目开工率。继续实施对通过招商引资新办工业新增税收县得部分实行县乡六四分成的激励办法。按照省、市安排，积极参加“沪洽周”、“广州工业园及旅游项目招商会”等招商引资活动。工业园区要完成物流中心项目招商，要加强与正清集团洽谈，积极促成“湖南西部中医药谷”落户我县。
优化经济发展环境。抓环境优化，就是抓经济发展。要进一步清理整顿行政事业性收费项目，逐部门公示收费项目、依据、标准，公开服务承诺，规范行政行为，接受社会监督。进一步规范市场主体的准入、交易和竞争行为，严厉打击无证无照经营，确保市场竞争公平公正。加强行政效能监察，对破坏经济发展环境的典型案件，发现一起查处一起，切实做到案件不查处不放过，责任不追究不放过，处理不到位不放过。完善政务中心功能，坚决推行一审一核制、企业生产经营违规行为初次犯错告知免罚制、检查备案制和重大行政处罚事项备案制、“一个口子”收费制、企业（项目）周边治安环境挂点联系制、投诉举报奖励制、优化经济环境联系点制度和“三线”问责制，完善经济环境综合测评制度。
（五）着力推进社会事业，确保经济社会协调发展有新的成效。
优先发展教育。大力实施素质教育，促进学生德智体美全面发展。高质量、高水平普及九年义务教育，稳步发展高中阶段教育，大力发展职业教育，规范和促进民办教育健康发展，重视学前教育，关心特殊教育，促进基础教育均衡发展。加大教育布局调整力度，整合并充分利用现有的教育资源。加强师资队伍建设，充实山区学校的师资力量。建立健全家庭经济困难学生资助体系，确保所有困难家庭学生都能上得起学。统筹城乡义务教育规划，增加农村义务教育公用经费，做好农村义务教育“普九”化债工作，努力建设“教育强县”。
完善公共卫生和医疗服务体系。完善新型农村合作医疗制度，调整补偿方案，提高总体效益。启动以大病统筹为主的城镇居民医疗保险工作，加快建立覆盖城乡居民的基本卫生保障制度。完善重大传染病、严重职业病、典型地方病等疾病的预防控制、医疗救治和监督体系。健全突发公共卫生事件应急体系和机制。切实抓好药品、食品市场专项整治，加强药品、食品监管，推进农村药品“两网”建设，严禁带病或病死的水产、畜禽进入食品市场，保障药品、食品安全。
扎实做好人口计划生育、文化体育等其他各项工作。积极实施“新农村新家庭”计划，人口与计划生育要稳住全省一类，并有所进位。加大文化体育事业的投入力度，加强文化市场管理，做好文物、非物质文化遗产保护工作，建成县城青少年活动中心，启动老年活动中心建设项目。围绕“保持青山绿水，打造最适宜人居地方”的目标，切实加强环境保护力度，做好污染源普查工作，抓好国家级生态示范县建设。加强国防动员体系建设和国防教育，巩固民兵基层建设成果，认真开展拥军优属活动，积极支持驻洞口军队建设和改革，做好人民防空工作。发展妇幼保健事业，重视老龄老干工作，保障妇女儿童和残疾人权益。依法依规强化机构编制管理，加强公务员和专业技术人员队伍建设，深化人事制度改革，创新人才使用、管理机制，激发各类人才的创造活力和创业热情。认真落实民族宗教政策，大力支持民族乡经济发展。做好移民开发工作，通过直补和项目扶持，改善移民生产生活条件。推进广播电视数字化整体平移工作。加快五龙山殡仪馆建设步伐。继续做好工会、青年、妇联、工商联、科协、供销、外事、侨务、对台、统计、机要、保密、调纠、农调、气象、水文、档案、文史等工作
（六）着力推进社会保障体系建设，确保民生状况有新的改善。
以全民共建共享、基本公共服务均等化为目标，建立改善民生的长效机制，努力使全县人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、困有所济。
促进和扩大就业。认真落实就业促进法，实施积极的就业政策，重点解决下岗职工再就业和农村剩余劳动力就业问题。坚持以发展促进就业，以创业带动就业，大力发展劳动密集型产业、服务业和中小企业，完善支持自主创业、自谋职业政策，使更多劳动者成为创业者。完善就业援助制度，继续巩固城镇零就业家庭就业援助成果，启动实施农村贫困家庭转移就业援助计划，建立面向全体劳动者的技能培训制度。发展和谐劳动关系，严格执行劳动合同法，加强劳动执法监察，依法维护劳动者权益。
健全覆盖城乡居民的社会保障体系。扩大城镇职工养老保险和基本医疗保险覆盖面，提高非公有制经济从业人员、灵活就业人员和农民工的参保率。妥善解决失地农民问题。健全最低生活保障制度，做到应保尽保。完善社会救助体系，建立灾民、孤老、孤儿、残疾人、智障人员等困难群体的救助机制，加强敬老院、福利院等基础设施建设，积极发展社会慈善事业。
积极做好扶贫开发工作。近几年虽然我县经济社会发展速度较快，但由于山区面积较大，山区贫困人口较多，加之自然灾害频繁，扶贫攻坚任务依然十分艰巨。要继续增加财政投入，加大扶贫开发力度，加快贫困人口脱贫致富进程。要积极向省、市反映我县扶贫开发的困难，争取更大的支持，力争年内将我县纳入比照省级扶贫开发重点县范围。同时，积极稳妥地做好下一轮申报国家级扶贫开发工作重点县的前期准备工作。
坚持不懈为民办实事。围绕完善农村公路网络、农村通信网络、农村卫生服务体系建设、城乡义务教育免学杂费、城乡社会保障、城市治安电子防控系统建设、城镇廉租住房建设、村级组织活动场所建设、农村电影公益放映等，认真组织实施省“为民办实事”工程，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。今年省定我县的“为民办实事”任务共有25个子项目，这些项目年内一定要全面完成。继续做好灾后重建工作，全面完成“农村安居工程”400户灾民建房任务。
（七）着力推进社会管理，确保人民群众的幸福指数有新的提高。
增强群众的安全感。深入开展平安洞口创建，加大社会治安综合治理力度，健全社会治安防控体系，对治安重点地区、突出治安问题实行挂牌整治。加快推进平安机关、平安社区、平安村镇、平安校园等安全创建活动。依法严厉打击“黑恶势力”、“村痞地霸”、“法轮功”等邪教组织、地下“六合彩”和各类刑事犯罪。加强安全生产，严明领导责任，严格督促检查，严肃责任追究，突出抓好矿山、烟花爆竹、危险化学品、道路交通、消防、建筑施工等重点领域的安全专项整治，坚决遏制重特大事故发生，扎实开展安全隐患治理和安全生产百日督查专项行动，确保安全生产形势持续稳定好转。推进应急管理体制机制和法制建设，提高保障公共安全和处置突发事件的能力。
畅通民意表达渠道。高度重视人民群众的来信来访和信访复查复核工作，坚持属地管理、分级负责、谁主管谁负责、依法及时就地解决问题与疏导教育相结合的原则，落实信访首问责任制、领导责任制、责任追究制。建立信访稳定工作台帐，积极预防和妥善处置群体性事件。完善县级领导信访接待日制度，在政府公众信息网设立网上信访平台，拓宽社情民意表达渠道。
加强民主法制建设。推进基层民主和基层政权建设，支持各类社会组织依法管理基层公共事务。坚持基层群众自治制度，完善政务、村务、厂务公开制度。加强村级组织和城乡社区建设，扩大基层民主，保证人民依法直接行使各项民主权利。坚决维护司法公正，优化司法环境，支持法院、检察院实施整体搬迁工程。加强普法教育，提高全民法律素质，积极开展法律援助，建立健全人民调解、行政调解和司法调解联动机制，努力把矛盾化解在基层，解决在萌芽状态。
三、以求真务实的精神做好政府工作
“空谈误国，实干兴邦。”今年政府工作的目标任务已经明确，我们必须以求真务实的精神，解放思想，改进作风，依法行政，勤政廉政，全力完成今年政府各项工作任务。
（一）把解放思想作为推进政府工作的新动力。
思想解放的程度决定经济发展的速度。各级各部门要充分解放思想，牢固树立赶超意识、服务意识和大局意识，敢于突破常规的、传统的、落后的思维方式，自觉地将思想认识从那些不合时宜的观念、做法和体制束缚中解放出来，以创新的思想观念谋划经济的发展，用改革的办法解决发展中存在的困难和问题，通过思想观念的大解放带动经济社会的大发展。
（二）把改进作风作为推进政府工作的硬措施。
一流的工作作风，才能创造一流的工作业绩。今年要在全县干部队伍中深入开展“尽职责、正风气、建绩效”活动，建立健全干部政绩档案，引导广大干部职工树立正确的政绩观，营造想干事、能干事、干成事、不出事的良好氛围，促使广大干部职工把主要精力用在科学决策和工作落实上。要大力弘扬求真务实的工作作风，努力克服浮躁心理，扑下身子抓落实，一心一意促发展。对于重点工作，绝不能满足于会议要求和一般号召，要一个问题一个问题地去解决，一个环节一个环节地狠抓落实。要克服官僚主义，防止衙门作风，不做表面文章。用实干影响带动群众，以优良的政风带动民风。要强化行政问责制，严格追究因行政不作为、乱作为而损害国家利益、公共利益和公民合法权益的行政人员的责任。
（三）把依法行政作为推进政府工作的严纪律。
依法行政，是各级政府的基本准则。做好政府工作，必须坚持依法行政，自觉把政府工作纳入法制化的轨道。一要依法接受人大法律监督和政协民主监督，执行人大决议，认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案。二要依法规范政府行政行为。完善政府对全县重大经济社会问题的决策程序，实行重大决策专家咨询制度、社会公示和听证制度，推进政府决策的科学化、民主化、规范化，健全政务公开制度，扩大群众知情权和参与权，提高政府的公信力。三要依法管理政府机关公务员。按照《公务员法》的要求，加强对公务员的教育和培训，进一步提高公务员队伍素质，提升执政能力，特别是要加强对政府部门领导干部的教育和管理，增强责任心和公仆意识，做到“民之所思，我之所忧”。
(四)把勤政廉政作为推进政府工作的铁要求。
天道酬勤，勤出成果。要牢牢把握“加快发展这个第一要务”，勤于政事，不遗余力抓加快发展。项目建设是加快发展的关键，抓好了项目建设，才能把资源同资金、技术、信息结合起来，形成新的经济增长点。今年要将项目建设纳入目标管理和年度文明考核，实行“一个项目，一名领导，一个班子，一套工作方案，一个奖罚措施”的“五个一”工作机制，真正做到“以项目论英雄，靠项目出成效”。“公生明，廉生威”。要将廉政建设纳入经济社会发展的全局之中，坚决查处违纪违法案件、依法严惩腐败行为，强化领导干部任期经济责任审计，不断铲除腐败滋生的土壤，努力把腐败现象减少到最低程度。在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设，全面推进教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系建设，筑牢反腐倡廉防线，始终坚持廉洁从政。
各位代表，加快洞口发展，是历史的使命、人民的重托。只要全县上下勤勉团结、奋发图强，洞口的事情就一定能够办好。让我们在市委、市政府和县委的坚强领导下，紧紧依靠全县人民，抢抓机遇，乘势而上，励精图治，争创一流，为实现洞口经济社会又好又快发展而努力奋斗！ |
