(2008年2月20日)

张春贤

同志们：

　　这次会议的主要任务是，传达贯彻第十七届中央纪委第二次全会精神，研究部署当前和今后一个时期的反腐倡廉建设。胡锦涛总书记在第十七届中央纪委第二次全会上的重要讲话，从党和国家事业发展全局的高度，精辟分析了当前党风廉政建设和反腐败斗争的形势，深刻阐述了新形势下加强反腐倡廉建设的重要性和紧迫性，明确了当前和今后一个时期加强反腐倡廉建设的指导思想、基本要求、工作原则和主要任务，是党的十七大之后，对反腐倡廉建设的又一次系统阐述和全面部署，是加强反腐倡廉建设的纲领性文献。贺国强同志的报告，客观求实，全面系统，指导性和针对性很强。对于中央纪委第二次全会精神，我们一定要认真学习领会，坚决贯彻落实。

　　2007年是全省各项工作取得显著成绩的一年。经济社会发展呈现增长加快、效益提高、结构优化、活力增强、民生改善、社会进步的良好态势。目前，干部群众精神振奋，加快富民强省的信心进一步增强。这种好的形势，是全省方方面面辛勤努力、团结奋斗的结果。全省各级纪检监察机关围绕中心、服务大局，突出加快富民强省主题，强化对贯彻落实科学发展观的监督检查，狠抓优化经济发展环境，深入推进干部作风建设，着力解决损害群众利益的突出问题，严肃查办大案要案，为富民强省提供了有力保障，为促进经济又好又快发展做了大量富有成效的工作。

　　深入贯彻落实胡锦涛总书记重要讲话和第十七届中央纪委第二次全会精神，大力推进全省反腐倡廉建设，必须进一步明确和把握好4个问题。

　　一、反腐倡廉建设是党的建设的基本任务

　　我们党对反腐倡廉工作和反腐败斗争的认识十分清醒，态度十分坚定，一直抓得很紧。党的十七大明确提出加强反腐倡廉建设，并把反腐倡廉建设同思想建设、组织建设、作风建设、制度建设一起确定为党的建设的基本任务，这是从提高党的执政能力、保持和发展党的先进性的全局高度作出的重大决策。新形势下加强反腐倡廉建设，是发展中国特色社会主义的必然要求，是推进党的建设新的伟大工程的必然要求，是适应反腐败斗争形势发展的必然要求，是加快富民强省、构建和谐湖南的必然要求。

　　我们党的性质和宗旨，决定了党同各种消极腐败现象是水火不相容的。坚定不移地反腐败，建设一支党放心、人民满意的干部队伍，是党和国家事业发展的重要保证，也是一个地方和单位蓬勃向上的重要基础性工作。历史经验反复证明，一个地方干部队伍作风好、风气正，才能形成心齐气顺、风清气正、同心同力的局面，才能攻坚克难、无往不胜，顺利推进各项工作，圆满完成各项任务；一个地方风气不正、腐败丛生，对整个班子都会带来不利影响，对一个地方的形象是极大的损害，对这个地方的经济社会发展也会造成严重影响。这次省“两会”开得圆满成功，换届选举十分顺利，组织的意图不折不扣实现，提名人选全部高票当选，这是全省干部队伍好的作风、好的风气的生动体现。这次抗击历史罕见的低温雨雪冰冻灾害取得重大胜利，在极为艰难的情况下，实现了保交通、保供电、保民生的目标，最大限度地减少了灾害损失，靠的是干部队伍作风顽强、能打硬仗，靠的是全省上下同心同德、共赴危艰。保持和发展全省各方面工作的良好势头，加快推进富民强省，要求我们始终保持干部队伍的好的作风，始终保持全省上下风清气正的良好局面。

　　近年来，全省各级党委、政府和纪检监察机关积极推进惩治和预防腐败体系建设，反腐倡廉工作不断取得新进展和新成效。但也要清醒地看到，当前，腐败现象在一些部门和领域易发多发的状况仍未改变，一些领域的腐败案件仍未得到有效遏制，少数干部作风不实、纪律松弛等现象仍然不同程度地存在。对此，务必保持清醒头脑。我们一定要从发展中国特色社会主义、推进党的建设新的伟大工程、加快富民强省的战略全局高度，深刻认识加强反腐倡廉建设的重要性和紧迫性，坚定不移地加强反腐倡廉建设。

　　二、以完善惩治和预防腐败体系为重点全面加强反腐倡廉建设

　　当前和今后一个时期，加强反腐倡廉建设，必须贯彻落实党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，牢牢把握中央关于加强反腐倡廉建设的指导思想、基本要求、工作原则和主要任务，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，以完善惩治和预防腐败体系为重点，强化权力制约和监督，深化改革和创新体制，拓展从源头上防治腐败工作领域，努力形成拒腐防变教育长效机制、反腐倡廉制度体系、权力运行监控机制，切实提高反腐倡廉建设成效，为加快富民强省、构建和谐湖南提供有力政治保证。

　　全面加强反腐倡廉建设，要在实践中把握改革创新、惩防并举、统筹推进、重在建设的基本要求，突出完善惩治和预防腐败体系这个重点，坚持“五个并重”：

　　一是思想道德建设与制度建设并重。抓教育和抓制度，始终是反腐倡廉建设的重要任务。要把思想道德建设作为第一道防线，采取有效措施，坚持不懈地抓好中国特色社会主义理论教育，科学发展观等马克思主义中国化最新成果教育，社会主义核心价值体系教育，引导广大党员干部打牢廉洁从政的思想政治基础。要改进思想教育的方式方法，增进说服力和感召力，增强针对性和有效性。教育是基础，制度是保障。既要重视思想教育的引导作用，又要重视制度规章的约束作用，做到用制度管权、管事、管人。对经实践检验行之有效的制度，要继续坚持，加大推广力度。要健全完善市场经济体制，深入推进行政审批体制、财政体制、金融体制、投资体制、司法体制等改革，从制度上更好发挥市场在资源配置中的基础性作用，减少和规范行政审批，减少政府对微观经济运行的干预。要健全完善民主制度，认真贯彻党员权利保障条例，推进党务公开，深化政务公开、厂务公开、村务公开，增进政府工作的透明度，让权力在阳光下运行。要健全完善权力结构和运行机制，进一步完善各级党政领导体制，充分发挥人民代表大会作为国家权力机关的作用，积极推进行政管理体制改革，深化司法体制改革，合理划分、科学配置各部门及其内设机构的权力和职能，既保证权力高效运行，又保证权力正确行使。要善于从存在的普遍性问题和多发性问题中查找制度漏洞，有针对性地完善制度，不断健全制度体系。

　　二是查办大案要案与解决损害群众切身利益的问题并重。加强反腐倡廉建设，既要“打老虎”，严厉查处大案要案，清除腐败分子，又要抓细节，坚决纠正损害群众利益的问题，让反腐倡廉建设的成果惠及群众。要保持案件查处力度不放松，重点查办发生在领导机关和领导干部中的案件，严厉查办官商勾结、权钱交易、权色交易的案件，严肃查办以各种手段侵吞国有资产的案件。深入开展治理商业贿赂专项工作，加大对腐败分子的经济处罚和赃款赃物追缴力度，决不让腐败分子得到任何不法之财。加强对重大典型案件的剖析研究，做到查处一起重大案件、教育一批干部、完善一套制度。要坚持依纪依法办案，做好统一思想的工作，使办案工作达到政治、社会、法纪效果的有机统一。维护最广大人民的根本利益，是加强反腐倡廉建设的根本出发点和落脚点。要带着深厚感情关心群众，尽职尽责排民忧、解民难，着力实现好、维护好最广大人民群众的根本利益，切实保障人民权益。要围绕群众关注的民生民利问题，组织开展专项治理工作，重点解决物价、环境保护、食品药品质量、安全生产、征地拆迁等方面的突出问题，加强对社保基金、住房公积金、扶贫救灾专项资金的监管，继续治理教育乱收费、医药购销和医疗服务中的不正之风，查处侵害进城务工人员利益等方面存在的问题，以人民群众满意不满意作为检验反腐倡廉建设成效的重要标准。

三是廉政建设与勤政建设并重。作为一名党员干部，既要干净，又要干事。不干净为人民群众所痛恨，不干事也得不到人民群众的拥护。加强反腐倡廉建设，既要一刻不放松地抓好廉政建设，又要持之以恒地抓好勤政建设。要教育引导党员干部讲党性、重品行、作表率，严格遵守廉洁自律规定，倍加珍惜自己的身份和形象。要立足于有效地防止和避免干部犯错误，及时发现苗头性问题，早打招呼，及时提醒，防止犯错或者小错酿成大错。加快富民强省，要靠广大党员干部带领全省人民万众一心、埋头苦干。各级干部都要加强勤政建设，始终保持高昂的精神状态，夙夜在公、只争朝夕，为富民强省殚精竭虑，倾注全部心智和能力。要不断加强能力建设，努力提高推动科学发展、促进社会和谐的能力和水平，提高依法行政、依法办事的能力和水平，提高为人民服务的能力和水平。要增强大局意识和责任意识，勇于担当，敢抓敢管，高度负责地履行好自己的职责，在富民强省的实践中建功立业，努力创造受人民群众称道的业绩。

四是强化干部监督与发挥干部主观能动性并重。加强对干部的监督，实际上是对干部的关心和爱护。各级干部都要积极欢迎监督，主动接受监督。要重点抓好对贯彻落实党的理论和路线方针政策的督促检查，使党员干部在思想上、行动上始终与党中央保持高度一致。要加强党内监督，认真落实党内监督条例，严格执行党内监督各项制度。要加强民主监督，更好地发挥党内监督、人大监督、政协监督、群众监督以及舆论监督的作用，增强监督合力和实效。加快富民强省是一个创新创造、开拓前进的过程，既要加强对干部的监督，又要放手发挥广大干部的主动性和创造性。要引导鼓励支持广大干部解放思想、改革创新，把中央精神与本地实际结合起来，用改革创新精神解决前进中的问题，创造性地开展工作。要充分信任干部，鼓励创新，宽容失误，最大限度地激发广大干部的创造活力。要热情关爱干部，严格区分一般错误和违纪违法的界限，严格区分探索失误和违纪违法的界限，让广大干部解除后顾之忧，敞开思想谋事、甩开膀子干事。

五是加强反腐倡廉建设与加强作风建设并重。作风是干部内在素质的外在体现，良好的作风是抵御消极腐败现象的重要基础。要认真贯彻落实党的十七大关于加强作风建设的重大部署、胡锦涛总书记倡导的八个方面良好风气的要求和省委《关于加强领导干部作风建设的决定》，巩固扩大近年来抓作风建设的成果，适应加强反腐倡廉建设和加快富民强省的新要求，把干部作风建设不断引向深入。要坚持正确的用人导向，选人用人要格外关注那些在条件艰苦、工作困难地方努力工作的干部，格外关注那些埋头苦干、默默奉献、扎扎实实打基础的干部，真正做到不让综合素质高的人吃亏，不让干事的人吃亏，不让老实人吃亏。要结合灾后恢复重建工作，广泛组织各级干部深入基层一线，到冰冻灾害损失大的地方去，到矛盾困难多的地方去，到群众最需要的地方去，帮助基层恢复基础设施和工农业生产，帮助受灾群众安排好生产生活，化解矛盾纠纷，维护社会稳定，确保全面完成全年各项目标任务。要以好的干部作风赢得群众信任、理解和支持，凝心聚力，巩固发展上下同心、心齐气顺、风清气正的良好局面。

加强反腐倡廉建设和作风建设，一个重要方面是必须严格遵循党的纪律，特别是要严守政治纪律。现在，一些党员、干部不遵守政治纪律的情况还比较突出，这是决不允许的。不守政治纪律，就是丧失政治立场，自毁政治形象，失去了作为党员干部的基本资格。各级党组织和全体党员都必须自觉遵守党的政治纪律，坚持党的基本路线，坚决维护党的集中统一，始终同党中央保持一致，坚决维护中央权威，切实保证政令畅通。党员干部不能制造、传播同党的路线方针政策和中央、省委决策部署相违背的言论，不能制造、传播与党员干部政治身份不相符的言论，不能制造、传播有损党和政府形象、有损党员干部队伍形象的言论。广大党员干部特别是领导干部要旗帜鲜明，敢于坚持真理，敢于同错误言论作斗争，帮助群众澄清模糊认识，正确引导社会舆论。当前要特别重视用党的十七大精神、用科学发展观、用省第九次党代会精神统一思想，增进共识，形成统一意志，增强发展合力。

三、切实加强和改进对反腐倡廉建设的领导

各级党委是反腐倡廉建设的责任主体，要坚持党要管党、从严治党，担负起全面领导反腐倡廉建设的政治责任。

一是要把反腐倡廉建设纳入全局工作筹划。要把反腐倡廉建设列入重要议事日程，及时掌握工作情况，分析工作形势，完善总体部署，围绕容易滋生腐败的重点领域、关键环节和社会普遍关心的热点问题，明确工作思路、工作规划和工作措施。要认真贯彻惩治和预防腐败体系实施纲要，把反腐倡廉建设纳入经济社会发展总体规划、寓于各项改革和重要政策措施之中，同改革发展工作一起部署、一起检查，推进反腐倡廉建设不断巩固、深入和提高。要坚持和完善反腐败领导体制和工作机制，发挥好纪检、监察、司法、审计等专门机关作用，发挥好其他部门的职能作用，拓宽人民群众参与反腐倡廉建设的渠道，共同推进反腐倡廉建设。要坚持正确的舆论导向，加大正面宣传力度，同时注意通过舆论监督发现问题，充分发挥舆论监督弘扬正气、鞭挞丑恶的作用。

二是要及时研究、决策重大问题。要经常听取纪委的工作汇报，及时研究反腐倡廉建设中的重大问题，需要决策的问题要及时果断决策。要大力支持纪委行使职权，支持纪委排除各种干扰，为纪委履行职责创造有利条件。要加强和改进行政监察工作，充分发挥监察机关的职能作用，认真开展执法监察、廉政监察、效能监察。

三是要推进各个环节的工作落实到位。要完善干部考核评价体系，落实反腐倡廉建设各个领域、各个环节的责任，确保各项具体工作落到实处。要认真贯彻执行党风廉政建设责任制，主要领导干部要履行第一责任人的政治职责，对班子内部和管辖范围内的反腐倡廉建设负总责，领导班子其他成员要抓好自己职责范围内的反腐倡廉建设。要加强对党风廉政建设责任制落实情况的监督检查，严格执行责任追究制度。

四、充分发挥纪检监察机关的职能作用

纪检监察机关承担着执纪重任。维护党纪的权威，纪检监察机关自身要有权威。各级纪检监察机关要更加严格地加强自身建设，严格廉洁自律，涵养凛然正气，塑造良好形象，充分发挥好职能作用。

一是要发挥好专门监督机关的作用。要用科学发展观统领反腐倡廉建设，适应新的形势和任务要求，转变思想观念，创新工作思路，改进工作作风，提高队伍素质。要严肃执行纪律，充分发挥好监督作用。要坚持严格依纪依法监督，严格依纪依法办案，坚持在法律和纪律面前人人平等，坚决维持党章和党纪的严肃性与权威性。

二是要发挥好在反腐倡廉建设中的参谋助手和组织协调作用。要增强大局意识，始终把富民强省作为工作的突出主题，通过认真履行纪检监察职能，为富民强省提供有力保障。要加强对反腐倡廉建设形势的研判，及时提出有针对性的措施和办法，制定切实可行的实施意见，为加强反腐倡廉建设提供科学依据。要精心抓好组织协调工作，既要加强对查办案件工作的组织协调，又要加强对预防腐败工作的组织协调；既要加强对有关部门履行反腐倡廉职责情况的监督检查，又要充分发挥有关部门的职能作用；既要加强同有关部门和社会各界的沟通配合，又要协调解决反腐倡廉建设中的突出问题。按照中央的要求，各级反腐败协调小组组长由纪委书记担任，各级党委要认真抓好落实。

三是要加强纪检监察队伍自身建设。要围绕做党的忠诚卫士、当人民群众的贴心人的目标，加强思想政治建设，坚定理想信念，将执纪为民、依法执纪的理念贯穿于工作全过程。要坚持原则，敢抓敢管，公正无私，刚正不阿，坚决同各种腐败现象作斗争。要加强学习，提高理论素养，完善知识结构，善于把握和运用规律，善于掌握和利用现代科技手段，不断提高工作水平。各级党委要高度重视纪检监察干部队伍建设，重视、关心、爱护纪检监察干部，加强对纪检监察干部的培养、交流、选拔、任用，帮助他们解决工作生活中存在的困难，为他们健康成长和全面提高创造条件。

反腐倡廉建设是一项长期艰巨任务，责任十分重大。我们要在以胡锦涛同志为总书记的党中央坚强领导下，全面贯彻落实党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实科学发展观，振奋精神，扎实工作，不辱使命，为推进党的建设新的伟大工程，构建和谐湖南、加快富民强省作出新的贡献！